Расскажем об особенностях трудоустройства граждан-инвалидов и предоставления им дополнительных гарантий и льгот.
Об особенностях организации содействия занятости инвалидов см. ст. 24.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1.
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
(в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) утратил силу. – Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;
6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
7) организации обучения инвалидов новым профессиям.
Порядок проведения специальных мероприятий, указанных в части первой настоящей статьи, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
(часть вторая введена Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ)
Изменить ситуацию поможет создание реестра перспективных специальностей и системы профессиональной подготовки по ним для работников с инвалидностями, а также система независимой оценки компетенций. Об этом говорили участники нетворкинга “Лучшие практики трудоустройства “без границ”, организованного Национальным агентством развития квалификаций.
“Мы все в ситуации турбулентности, а люди с ограниченными возможностями здоровья – в особенности, – отметила первый заместитель гендиректора НАРК Юлия Смирнова. – Чтобы оставаться востребованным на рынке труда надо понимать, какие рабочие места будут доступны не сейчас, а через три года, это знание станет серьезным конкурентным преимуществом”.
По данным Смирновой, для людей с присвоенной группой инвалидности в обозримом будущем должны быть вакансии программистов (особенно знающих отраслевую специфику того или иного вида промышленности), системных администраторов, инженеров, специалистов по работе с животными и ветеринарных врачей.
“Кроме того, после пандемии изменилась практика работы с людьми, – добавила Юлия Смирнова. – Зачастую общение происходит не очно, а онлайн, что открывает возможности для людей с ограниченными возможностями здоровья путь в педагоги и аниматоры. Предприятия машиностроения жалуются на дефицит кадров, – это тоже потенциальные рабочие места для инвалидов”.
Чтобы помочь работодателям и работникам с особенностями здоровья найти друг друга, НАРК собирается проводить мониторинг рынка труда, показывать и какие есть вакансии, и какие есть возможности для трудоустройства инвалидов. В том числе проводить профессиональное обучение, независимую оценку квалификации людей с ограниченными возможностями. Для них будут разработаны особые программы оценивания, учитывающие те или иные их физические особенности.
Большинство вакансий для людей с ограниченными возможностями представляют крупные предприятия, отметили участники нетворкинга. Малые и средние или сознательно идут на штрафы вместо найма инвалидов, или просто не могут найти подходящих сотрудников с присвоенной категорией, хотя по установленной законом квоте им положено иметь таких людей в штате.
При этом существует проблема: для работы особенных сотрудников зачастую выделяют наименее престижные и оплачиваемые должности. А для инвалида выход на такую работу означает потерю надбавки к пенсии, поэтому труд для них теряет экономическую целесообразность. Кроме того, многие люди с инвалидностью, например, диабетики, предпочитают не афишировать свой статус. Это может стать проблемой для работодателя, которого оштрафуют за неисполнение требований по найму инвалидов, хотя фактически такие люди у него трудятся.
Каждый вид нарушения здоровья требует особых мер для содействия в трудоустройстве. Помочь прикованному к постели человеку, слабовидящему или страдающему от ментальных расстройств одними и теми же методами не получится, объяснили эксперты.
“Люди с нарушениями слуха зачастую работают вместе со здоровыми, среди них много водителей, работников сборочных линий, механиков, дорожников, – рассказал вице-президент Всероссийского общества глухих Александр Качергис. – Для нас огромная проблема – дефицит квалифицированных сурдопереводчиков. Они могли бы, например, работать в диспетчерских. Чтобы слабослышащий человек связывался с ними по видеосвязи и они подключались к решению многих жизненных ситуаций. Например, передали вызов в экстренные службы по телефону 112 – глухой человек не может воспользоваться этим сервисом – или помогли бы объяснится с полицейскими, врачами. Мы проводили курсы русского жестового языка в Курской области – так туда пришли, в том числе, несколько десятков священников. Им для проведения обрядов надо было научиться общаться со слабослышащими прихожанами”.
Несмотря на все сложности, работа для людей с ограниченными возможностями здоровья есть. Директор по развитию АНО “Технологии возможностей” Виктор Глушков перечислил целую серию кейсов, когда инвалиды успешно вливались в коллективы компаний.
“Зачастую они приходят как тестировщики средств реабилитации, – отметил он. – А потом становятся частью команды. Есть успешные компании, основанные людьми, передвигающимися на колясках, с другими проблемами здоровья. Многие из них занимаются как раз производством товаров, помогающих не вполне здоровым людям вести активный образ жизни”.
После пандемии многие жители города нуждаются в особой поддержке и помощи в трудоустройстве. Соискатели с инвалидностью получают в центре «Моя карьера» помощь в поиске подходящих вакансий, консультации карьерного эксперта, психологическую поддержку. Все мероприятия центра доступны для маломобильных посетителей, продумана навигация для слабовидящих и незрячих граждан.
В 2020 году в центр «Моя карьера» обратилось более 300 соискателей с инвалидностью. Трудоустроены порядка 50%. Профессии разнообразны: бухгалтер, дизайнер компьютерной графики, флорист, укладчик-упаковщик, кухонный рабочий, слесарь, подсобный рабочий, системный администратор, продавец-консультант, сборщик, шлифовщик, курьер, няня, инженер, водитель, швея, столяр, разнорабочий.
Каждый трудоустроенный москвич с ограниченными возможностями здоровья курируется карьерным консультантом на протяжении всего испытательного срока. Центр «Моя карьера» помог людям с инвалидностью устроиться в рестораны быстрого питания «КФС» и «Бургер Кинг», службу доставки «Яндекс Еда», транспортные компании «Авторусь логистика» и «Яндекс Такси», гипермаркет «Ашан», «Почту России», ракетно-космическую корпорацию «Энергия», страховую компания «Ингосстарх» и другие.
Например, сотрудничество центра «Моя карьера» с «КФС» началось в марте 2020. Компания готова нанимать людей с инвалидностью по слуху. Для этого в «КФС» есть специальный менеджер, который общается с кандидатами через мессенджер. Для информирования соискателей центр организовал открытый отбор с участием сурдопереводчика. По итогу мероприятия три соискателя с инвалидностью по слуху были успешно трудоустроены в «КФС».
«Моя карьера» и благотворительный фонд «Творческое объединение «Круг» (БФ «ТОК») помогают соискателям с ментальными особенностями найти подходящую им форму занятости. В творческих мастерских фонда люди с особыми потребностями могут попробовать себя в работе с глиной, деревом, текстилем, полиграфическом деле, а также освоить функции курьера. В мастерских также работают люди с нарушениями зрения и слуха. Изделия ручной работы, создаваемые с их участием, пользуются спросом у покупателей. Керамическую, деревянную и текстильную продукцию БФ «ТОК» можно приобрести в интернет-магазине фонда, на благотворительных акциях и ярмарках или заказать в качестве корпоративного подарка.
Формат взаимодействия и обучение
Специалисты центра активно проводят онлайн-отборы по поиску работы для соискателей. Формат таких мероприятий впервые был опробован во время режима самоизоляции и оказался комфортным, поэтому его решили сохранить и после отмены ограничений.
В помощь соискателям эксперты разработали обучающие занятия: сильные стороны для трудоустройства, как преодолеть коммуникативные барьеры при трудоустройстве, как сделать профессиональный выбор, как найти своего работодателя, как преодолеть страх собеседования, как правильно составить резюме, сопроводительное письмо и портфолио.
Для людей с инвалидностью разработаны адаптированные программы занятий. В центре «Моя карьера» работают три карьерных консультанта с образованием психолога. Двое из них владеют русским жестовым языком.
«Мы помогаем в трудоустройстве всем соискателям, в том числе людям с ограниченными возможностями здоровья. Для нас самая главная задача, чтобы обратившиеся к нам граждане поскорее нашли работу. „Моя карьера“ оказывает целый комплекс услуг, благодаря которым можно освоить востребованные на рынке труда навыки и построить успешную карьеру», — рассказала Ирина Юрьевна Швец, директор специализированного центра занятости «Моя карьера».
В специализированный центр занятости «Моя карьера» обратился 26-летний Антон Терехов, специалист в области адаптивной физической культуры для лиц с нарушениями развития. Он два года искал работу, почти потерял веру и вдруг в интернете увидел объявление о проведении ярмарки вакансий для людей с инвалидностью. Заинтересовался. Мероприятие проходило в центре «Моя карьера». Таким образом Антон узнал о центре, приехал и зарегистрировался.
«За мной закрепили специалиста. Я с удовольствием ему рассказал о себе. Первое, на что сразу обратил внимание, — это теплая и дружеская семейная атмосфера. Мне даже не хотелось уходить из центра „Моя карьера“. Почувствовал, что именно здесь мне очень хотят помочь. Появилась надежда, расширились горизонты, пришла уверенность, что скоро найду свою работу. Мне помогли грамотно написать резюме, выявили мои сильные стороны. У меня все получилось. За два месяца я нашел работу. Сейчас я работаю на должности младшего административного ассистента в фармацевтической компании „ГСК Фарма“, спасибо центру за мою карьеру», — поделился эмоциями и впечатлениями Антон Терехов.
Основная задача специализированного центра «Моя карьера» — улучшение качества жизни людей с помощью самореализации в профессиональной деятельности. Эксперты помогают выявить индивидуальные потребности каждого соискателя. Также карьерные специалисты проводят консультации для работодателей по условиям труда людей с инвалидностью, адаптированным рабочим местам, особенностям нарушений здоровья. Главная цель — определение трудностей, с которыми столкнулся соискатель при поиске работы, комплексное сопровождение при трудоустройстве, поддержка на испытательном сроке.
Пресс-служба Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы
Больше 2500 человек с инвалидностью за последние полгода обратились в столичные центры занятости с просьбой помочь им найти работу. Эксперты из некоммерческих организаций, бизнеса и власти встретились в центре «Моя карьера», чтобы обсудить, как повысить эффективность трудоустройства людей с инвалидностью и найти новые подходы к философии инклюзии. Представители крупных компаний поделились своим опытом: как бизнес постепенно становится более открытым к ценностям инклюзивного и толерантного общества, идеям равноправия и взаимопомощи.
Реформа служб занятости
«Важно, что мы поднимаем вопрос трудоустройства людей с инвалидностью на столь высоком уровне. Я убежден, что эта проблема во многом связана с нашим менталитетом, психологией. Мы должны отказываться от стереотипов, тогда будет меняться и восприятие окружающих нас людей»Евгений Стружак, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента труда и социальной защиты населения Москвы.
Чтобы помочь людям с инвалидностью, необходимо полностью трансформировать систему центров занятости. Реформа полным ходом идет в Москве. Как рассказала первый заместитель руководителя ДТСЗН Александра Александрова, еще год назад основная задача этих служб сводилась к регистрации человека как безработного. В корне изменить ситуацию помогла глобальная трансформация всей структуры. Из неприглядных офисов сотрудников ЦЗН перевели в центры госуслуг «Мои документы». Новые флагманские центры «Моя работа» предоставляют комплекс услуг, чтобы решить проблему каждого, кто обращается за помощью: переобучить, повысить квалификацию, создать портфолио, пригласить на ярмарку вакансий и так далее. Специализированный центр «Моя карьера» помогает людям с особенными потребностями: инвалидам, молодым мамам, соискателям 50+, молодежи. Там проводятся бесплатные тренинги и мастер-классы, устраиваются ярмарки вакансий и партнерские школы с крупными работодателями. Специалисты помогают составить резюме, учат, как проходить собеседования, и выгодно представить себя на рынке труда.
Найти работу людям с инвалидностью трудно сразу по нескольким причинам. Одна из них — недостаточная профессиональная подготовка. «Часто у них снижена мотивация к поиску работы. Негативный опыт, многочисленные отказы работодателей все это травмирует. Таких кандидатовнедооценивают. Но бывает и так, что квалификация человека действительно недостаточна. Никто на рынке труда не „дотягивает“ их до нужного уровня бесплатно. А мы — готовы помочь и помогаем. Именно поэтому наш проект так важен и значим для этих людейАлександра Александрова
Еще одна причина — нет четкого алгоритма поиска работы. По словам Александровой, нужно уделять больше внимания людям с инвалидностью, активнее рассказывать о помощи, которую они могут получить.
Мы принципиально изменили формат представления человека с инвалидностью работодателю. Всем желающим делаем яркие профессиональные портфолиовидеоролики. Вероятность трудоустройства с такой презентацией гораздо выше. Также мы создали базу резюме людей с инвалидностью, в которой работодатель сможет найти себе подходящих сотрудников» подчеркнула первый заместитель руководителя Департамента.
По словам Александровой, важна не только техническая сторона вопроса, но и эмоциональный настрой кандидатов, психологическая готовность. Для этого в правительстве Москвы запустили проект «Хочу работать». «К нам на целый день приходят люди с ограниченными возможностями здоровья. И мы проводим для них мастер-классы, встречи с работодателями, снимаем видеоролики, устраиваем беседы с психологами»
Постепенно меняется ситуация и в регионах РФ. Михаил Кирсанов, директор департамента занятости населения Министерства труда и социальной защиты РФ в 16 регионах страны реализуется национальный проект по улучшению работы служб занятости. Сейчас специалистов активно переобучают, готовят к новому формату работы. «Главное условие модернизации — переход от обычного предоставления услуг к работе по конкретным жизненным ситуациям. Особое внимание — людям с инвалидностью. Московский опыт очень полезен — будем обмениваться подходами и результатами», — сказал Кирсанов.
Александры Левицкой, советника Президента РФ, государство уделяет много внимания образованию людей с инвалидностью. Однако, даже получив хорошую подготовку, качественное образование, они зачастую не выдерживают конкуренции на рынке труда.
«У нас много достойных ребят. Они участвуют и побеждают в профессиональных конкурсах, в том числе „Абилимпикс“. Но потом все равно не могут найти работу. Далеко не все работодатели готовы брать людей с инвалидностью. Инклюзивное образование также не должно подразумевать полного приравнивания. Нужно в рамках общего коллектива создать индивидуальные траектории», — обозначила проблему Александра Левицкая и обратилась к опыту работодателей.
В России работает немало компаний, которые продвигают философию инклюзии и активно нанимают сотрудников с ограничениями здоровья, создают в офисах безбарьерную и комфортную для всех среду — «Яндекс», «ИКЕА», «Хилтон», «SAP», «Почта России», «Филип Моррис Интернэшнл» и другие. Своим видением проблемы поделились и представители некоммерческих общественных организаций — РОО «Перспектива», АНО «Центр реабилитации инвалидов детства „Наш солнечный мир“», благотворительных фондов «Качество жизни» и «ТОК», а также учебно-исследовательского и методического центра профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья МГТУ им. Баумана.
Директор по персоналу компании «SАP» Вера Соломатина сказала, что в этом году компания взяла к себе на работу сразу шестерых выпускников с инвалидностью — выпускников Московского государственного технического университета им. Н. Э. Баумана: «Часто на позиции, которые открыты в нашей технологической компании, просто нет кандидатов с ОВЗ на рынке труда. Но, мы готовы рассматривать кандидатов без привязки к определнной профессии. Сейчас у нас работает 18 человек с инвалидностью. Мы постоянно рассказываем другим ИТ-компаниям, почему важно и нужно брать их на работу»
Схожий подход и у «Почты России». «Сейчас у нас трудится 301 человек с инвалидностью. Мы готовы взять еще сотню человек. Вопрос — в условиях труда. Кроме работы за компьютером, у нас человек должен отвлекаться на выдачу посылок. Он должен быть относительно мобильным. К сожалению, не все отделения почтовой связи позволяют работнику на инвалидной коляске свободно перемещаться. Мы активно сотрудничаем с центром занятости, переучиваем там своих сотрудников. На мой взгляд, вопрос трудоустройства инвалидов тоже нужно решать с помощью совместного проекта», — высказал мнение Дмитрий Адушев, руководитель макрорегиона «Почта России».
Менять сознание работодателей
По словам работодателей, многим трудоустраивать людей с инвалидность мешают стереотипы и боязнь трудностей.
«Нужно уметь протянуть руку помощи. В нашем отделе сейчас прекрасно работают трое ребят с синдромом Дауна. Ситуация изменится глобально, если каждый работодатель будет выполнять свой человеческий долг, а не искать отговорки. Всегда можно поручить такие обязанности, с которыми человек справится, — Гаджи Курбанов, генеральный управляющий отеля „Hilton Garden Inn“ на Красносельской. — работодателя сделать сотрудника эффективным. Ребят обучают наставники, руководители постоянно контролируют процесс, стараемся, чтобы человек чувствовал себя комфортно. Есть хорошие примеры — „Бургер Кинг“, наш отель, еще несколько компаний, которые трудоустраивают ребят с особенностями развития». Гаджи Курбанов предложил провести конкурс для работодателей, чтобы поощрить их социально ответственную деятельность.
Активно борются с предрассудками и представители компании «ИКЕА».
У нас сотрудники сами просили организовать курсы жестового языка, чтобы лучше общаться со слабослышащими коллегами. Трудоустройство людей с инвалидностью — одно из приоритетных направлений в компании. В некоторых регионах квоты по такому трудоустройству у нас выполнены на 200%, но, к сожалению, есть и города, где нам сложно найти таких сотрудников, хотя у нас открыты самые разные вакансии. Важно, чтобы бизнес был «с человеческим лицомЛилия Шакирова, менеджер по многообразию и инклюзивности компании «ИКЕА».
Эксперты согласились, что инклюзивный подход обогащает и развивает обе стороны. «Когда в компании работают люди с инвалидностью, то это выгодно и для самого человека, и для фирмы. Сотрудник получает хорошее место, стабильный доход и социализацию. Остальные коллеги учатся взаимодействовать, меняют свое мировоззрение, отказываются от стереотипов, что в итоге помогает развиваться их бизнесу»,Александра Александрова
По словам Александры Левицкой, московский опыт может быть полезен и для других регионов России, причем проблему инклюзии нужно решать не только силами служб занятости, а в комплексе — должны присоединиться образовательные структуры, работодатели, власти. «Скоро в Москве пройдет национальный чемпионат профессионального мастерства среди людей с инвалидностью „Абилимпикс“. Приедут представители 85 регионов. Важно, чтобы они увидели столичный опыт, наметили новые цели и задачиВ России нужны такие службы занятости, которые сумеют увидеть проблему под новым углом. Они должны тесно сотрудничать и с НКО, и с компаниями, в которых приняты международные стандарты работы, и с образовательными учреждениями. Важно предоставить индивидуальный подход к каждой жизненной ситуации», — подвела итог советник Президента РФ.
Людей с ограниченными возможностями в России чаще всего называют инвалидами, это устоявшийся термин, который употребляется и в нормативных законодательных актах. Одним из способов реабилитации инвалидов является их трудоустройство. Государство предоставляет работодателям определенные льготы в отношении работников-инвалидов, такие как, например, пониженные тарифы страховых взносов с выплат в пользу этой категории работников. При этом к условиям труда инвалидов предъявляются определенные требования. Каковы основные правовые положения, регулирующие трудовые отношения инвалидов? На какие моменты надо обратить особое внимание работодателям, у которых трудятся люди с ограниченными возможностями?
Правовое регулирование труда инвалидов
Правовое регулирование труда инвалидов осуществляется, главным образом, в соответствии с нормами ТК РФ и Федерального закона от 24.11.1995 №181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181‑ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона №181‑ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации – данные документы подтверждают наличие у лица инвалидности, в том числе для работодателя.
Государство призвано осуществлять социальную защиту инвалидов, которая представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:
– восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
– профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
– социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
– физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Обеспечение занятости инвалидов
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
– установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
– резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
– стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
– создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
– создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
– организации обучения инвалидов новым профессиям.
Что касается установления квоты для приема на работу инвалидов, организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%). Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов (ст. 21 Федерального закона №181‑ФЗ).
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов представляют собой рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудо-устройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
– создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
– создавать условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
– предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Статья 5.42. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Так, отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб.
На «упрощенцев» нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов не распространяются, так как согласно пп. 15 п. 3 ст. 346.12 НК РФ не могут применять УСНО организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом Росстатом, превышает 100 человек.
Что касается возможности применения данного специального налогового режима, хотелось бы отметить, что ограничение по доле участия других организаций в 25% не распространяется на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда – не менее 25% (пп. 14 п. 3 ст. 346.12 НК РФ). Таким образом, организации, учрежденные общественными организациями инвалидов, при выполнении указанных условий могут применять УСНО в соответствии с гл. 26.2 НК РФ.
Если сотрудник стал инвалидом, уже будучи принятым на работу, работодатель обязан перевести его на работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением. Отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему согласно медицинскому заключению, выданному в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы являются в силу п. 8 ст. 77 ТК РФ основанием для расторжения трудового договора.
Условия труда инвалидов
Независимо от наличия обязанности по выполнению квот в организациях и у индивидуальных предпринимателей, в том числе «упрощенцев», трудятся люди с ограниченными возможностями. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ).
Привлечение к сверхурочной работе инвалидов возможно также только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ). Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть также под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Кроме того, в соответствии со ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. При этом работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Федерального закона №181‑ФЗ).
Таким образом, действующее трудовое законодательство и Федеральный закон №181‑ФЗ устанавливают инвалидам ряд льгот в отношении исполнения трудовых обязанностей.
Охрана труда инвалидов
Обязанности работодателя по организации охраны труда инвалидов
Охрана труда инвалидов осуществляется на основании Санитарных правил СП 2.2.9.2510‑09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 №30, которые действуют с 15 августа 2009 года.
Профессиональный отбор инвалидов основывается на классификациях нарушений основных функций организма человека и основных категорий жизнедеятельности, устанавливаемых Правительством РФ. Определение соответствия условий труда лиц со сниженной трудоспособностью (инвалидов) действующему санитарному законодательству осуществляется организациями и учреждениями Роспотребнадзором.
Согласно действующей нормативной базе работодатель обеспечивает:
– создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов;
– подбор специальных технологических процессов и продукции с учетом применения труда инвалидов и их профессиональных навыков и состояния здоровья;
– разработку и использование различных средств малой механизации для облегчения труда, при необходимости оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке;
– трудоустройство инвалидов в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы;
– организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях;
– составление графика и режима работы инвалидов с учетом их заболеваний и рекомендаций по продолжительности рабочего дня;
– производственный контроль за выполнением санитарных правил и гигиенических нормативов;
– наличие санитарно-эпидемиологических заключений на применяемое сырье, выпускаемую продукцию, осуществление гигиенической оценки технологических процессов;
– принятие необходимых мер в случае возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащих мер по оказанию первой помощи.
При трудоустройстве инвалидов обеспечивается соответствие требований характера и условий труда функциональным возможностям организма, квалификации, степени сохранности профессиональных навыков. Предпочтительно сохранять профессию при облегченном режиме труда. Конкретные меры по облегчению труда осуществляются работодателем на основании рекомендаций территориальных органов Роспотребнадзора и лечебно-профилактического учреждения.
Специальные требования к организации производства для инвалидов
Проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. При проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для инвалидов следует руководствоваться действующим законодательством РФ.
Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида. Противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего
и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:
– физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
– химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
– биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
– физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;
– нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).
Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.
Объемно-планировочные и конструктивные решения производственных помещений, зданий и сооружений, вновь строящихся и реконструируемых предприятий, отдельных производственных цехов и участков, на которых используется труд инвалидов, принимаются в соответствии с действующим санитарным законодательством.
Согласно действующим санитарным нормам производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения следует размещать в одно- и двухэтажных зданиях. При размещении производственных помещений выше второго этажа предусматриваются тихоходные пассажирские лифты. Вспомогательные, специальные и санитарно-бытовые помещения располагают в одном здании с производственными цехами или соединяют с ним теплым переходом.
Не допускается размещение постоянных рабочих мест инвалидов в подвальных, цокольных этажах, в зданиях без естественного освещения и воздухообмена.
На предприятиях, предназначенных для трудоустройства инвалидов, оборудуются помещения для отдыха площадью из расчета 0,3 кв. м на одного работника, но не менее 12 кв. м в зависимости от группы производственных процессов. Расстояние от производственных помещений до помещений для отдыха не должно превышать 75 м. Рекомендовано организовывать на предприятиях столовые, буфеты, комнаты приема пищи с обеспечением работников горячим питанием. Кроме того, на таких предприятиях должен быть оборудован здравпункт, включающий кабинет врача, процедурный кабинет и помещение, в котором могут находиться инвалиды в случае резкого ухудшения здоровья.
Особые требования предъявляются к расстановке оборудования и мебели на рабочих местах инвалидов, она должна обеспечивать безопасность и комфортность труда. Расстановка станков, оборудования и мебели на рабочем месте, предназначенном для труда инвалида, пользующегося для передвижения креслом-коляской, должна обеспечивать возможность подъезда и разворота инвалидной коляски, а на рабочем месте слепого и слабовидящего – возможность работы без помех от передвижений в помещении других работников. Для удобного нахождения своего рабочего места слепым работником станки, оборудование или мебель должны быть снабжены тактильными ориентирами. Оргтехоснастка рабочих мест для инвалидов (рабочие столы, верстаки, стеллажи, шкафы) должны соответствовать антропометрическим данным исполнителя.
Все элементы стационарного оборудования, предназначенные для пользования инвалидами, должны быть прочно и надежно закреплены. Крепежные детали оборудования, регуляторов, электровыключателей и т. п. не должны выступать за плоскость закрепляемого элемента.
Специальные требования установлены к освещению рабочих мест людей с ограниченными возможностями. При организации искусственного освещения рабочего места инвалида следует учитывать требования безопасных и благоприятных условий труда. При выборе рациональных источников света следует учитывать светоотдачу источника, цвет света, при установке – светораспределение, обеспечивающее образование контрастов на объекте зрительного наблюдения и ослабляющее отраженную блесткость. Установка светильников должна обеспечивать рациональное светораспределение: наилучшая направленность света, увеличивающая контрасты и ослабляющая блесткость, достигается, когда свет падает на рабочее место главным образом сбоку, наискось и сзади.
Для инвалидов по зрению, например, установлены особые требования к освещению рабочего места. Искусственное освещение рабочей зоны и рабочих мест инвалидов с остаточным зрением следует организовывать наиболее тщательно, предусматривая общее и местное освещение. Местное освещение должно осуществляться лампами накаливания. Шкафы или стеллажи, входящие в оборудование рабочего места инвалида с остаточным зрением, должны быть с вмонтированными светильниками с автоматическим включением при открывании дверей шкафа. Местное освещение должно быть стабильным (исключающим мерцание), регулируемым по яркости и спектру в зависимости от заболевания глаз. Уровень освещенности на рабочей плоскости устанавливается в зависимости от характера работы и особенностей инвалидности.
Специальные требования к условиям труда установлены в зависимости от вида заболевания, приведшего к инвалидности. Так, например, рабочие места инвалидов вследствие сердечно-сосудистых заболеваний при их расположении в непосредственной близости от окон должны быть защищены от перегрева в летнее время солнцезащитными устройствами. Таким же образом расположенные рабочие места для инвалидов с заболеваниями органов зрения должны быть защищены от слепимости специальными солнцезащитными устройствами. Данное правило не распространяется на окна, ориентированные на северную сторону, а также на окна, ориентированные на западную четверть горизонта, при работе инвалидов только в первой половине дня.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает специальные требования к организации условий труда инвалидов в зависимости от имеющихся заболеваний.
В заключение хотелось бы отметить, что государство осуществляет социальную защиту людей с ограниченными возможностями, для чего предусмотрена система экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей профессиональной самореализации.
Работодатели обязаны обеспечить инвалидам специальные условия труда, выполняя при этом установленные действующим законодательством требования. Это непростая задача для работодателя, как и выполнение всех норм действующего трудового законодательства по отношению к данной категории работников, но в этом и заключается социальная ответственность общества.
Льготы и налоговый вычет
В ст. 23 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 указаны некоторые гарантии труда инвалидов. К ним относятся:
- сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю для инвалидов I и II группы, при этом сохраняется полная оплата труда;
- работодатель может привлекать инвалидов к сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также в ночное время, но только с согласия самого сотрудника и если это не запрещено ему по медицинским показаниям;
- всем инвалидам работодатели обязаны предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней;
- кроме того, в ст. 128 ТК РФ прямо указано о праве работника-инвалида в предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году. По письменному заявлению сотрудника работодатель обязан предоставить ему неоплачиваемый отпуск;
- особая категория инвалидов-чернобыльцев имеет право на дополнительный ежегодный отпуск в 14 календарных дней, который должен оплачиваться органами соцзащиты населения.
Важно понимать, что льготы работнику-инвалиду будут полагаться с момента предоставления им соответствующих документов: справки с указанием инвалидности и ИПР. Если работник не приносит документы, то работодатель не в праве их самостоятельно истребовать и, соответственно, нет основания для предоставления льгот. Такого мнения придерживаются суды: апелляционные определения Московского городского суда от 16.01.2015 по делу № 33—636/15, Ставропольского краевого суда от 09.12.2015 по делу № 33—8284/15.
Также отдельно хотелось бы добавить и про налоговый вычет. Так, согласно пп. 1 п. 1 ст. 218 НК РФ, инвалидам-чернобыльцам, инвалидам ВОВ, инвалидам радиационной аварии на производственном объединении «Маяк» и инвалидам из числа военнослужащих положен налоговый вычет в размере 3000 руб. в месяц. А в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 218 НК РФ инвалидам с детства и инвалидам Iи IIгруппы полагается ежемесячный налоговый вычет в размере 500 руб.
Сокращение, отстранение от обязанностей, перевод и увольнение
В ст. 73 ТК РФ указаны ситуации перевода, увольнения и отстранения от обязанностей сотрудников-инвалидов. Так, если по медицинским показаниям работник-инвалид больше не способен выполнять свои трудовые обязанности, то работодатель обязан с письменного согласия самого работника перевести его на другую работу с подходящими условиями труда. Выполнение данного условия со стороны работодателя направлено исключительно в интересах работника и в целях сохранения его здоровья.
Однако в ситуации, когда сотруднику необходим временный перевод на срок до четырех месяцев, а у работодателя нет соответствующей работы, то работодатель на указанный в медзаключении срок обязан отстранить сотрудника от работы с сохранением за ним должности. При этом зарплата в период отстранения не начисляется сотруднику.
А в случае если работнику нужен перевод по состоянию здоровья на срок свыше четырех месяцев или и вовсе на постоянной основе, то при его отказе о переводе либо же отсутствия у работодателя соответствующего вакантного места, то трудовой договор расторгается на основании п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.
В случае же сокращения численности работников предприятия для инвалидов отсутствуют какие-либо привилегии, под сокращение они попадут в общем порядке.
Порядок приема
При трудоустройстве инвалида работодатель в общеустановленном порядке должен запросить у него такие документы как: паспорт (документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку, СНИЛС, дипломы об окончании учебных заведений, документ воинского учета (для мужчин и военнообязанных лиц) и пр. (перечень указан в ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Однако для подтверждения инвалидности требуются еще два важных дополнительных документа:
- справка, выданная комиссией МСЭ (медико-социальной экспертизы), в которой указывается группа инвалидности и степень ограничения трудовой деятельности;
- ИПР (индивидуальная программа реабилитации или абилитации) — именно в соответствии с этой программой работодатель должен предоставить необходимые условия труда человеку с ограниченными возможностями. Работодатель благодаря данной программе может убедиться, что человеку, претендующему на вакантное место, условия работы не противопоказаны ему по состоянию здоровья. Если имеются какие-либо противопоказания (недопустимый уровень шума, загазованность и пр.), то работодатель на законных основаниях может отказать инвалиду в трудоустройстве. При этом в направлении службы занятости необходимо отметить причину отказа.
Но важно учитывать, что если устройство на работу инвалида происходит не в рамках квоты и для занимаемой вакансии не предъявляются особые требования к состоянию здоровья работника, то инвалиду не обязательно предоставлять вышеперечисленные два документа, он это может сделать по желанию, и в связи с этим может быть принят на работу на общих основаниях, без предоставления льгот.
Квоты
Инвалиды — это граждане, требующие особой защищенности со стороны общества по причине стойкой утраты их физических, умственных или психических способностей к жизнедеятельности и имеющие статус инвалида. Однако, несмотря на свою ограниченность в жизненных функциях, инвалиды имеют такие же права, как и обычные люди, в том числе они обладают правом на труд. На многих предприятиях в числе сотрудников есть инвалиды. Но принимая на работу человека с ограниченными возможностями, организация обязана создать для него комфортные условия труда, а также предоставить некоторые дополнительные льготы.
Главными нормативными документами, которые регламентируют возможности инвалидов заниматься трудовой деятельностью, являются трудовой кодекс РФ и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995.
В ст. 20 Закона № 181-ФЗ перечислены основные мероприятия, направленные на обеспечение занятости людей с ограниченными возможностями. Так, к некоторым из них относится создание специальных условий труда для инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации, организация их профессионального обучения, установление в организациях квот для приема инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест и пр.
Что касается квот, то согласно ст. 21 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г., для всех предприятий. независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. установлены нормы для приема инвалидов на работу. Причем данные нормы в каждом субъекте РФ могут варьироваться, но при этом не должны отклоняться от принятых законом № 181 значений. Так, число работников с ограниченными возможностями в организации напрямую зависит от штата предприятия:
- при численности работников в организации свыше 100 человек работодатель должен зарезервировать вакантные места для инвалидов в количестве от 2 до 4% от среднесписочной численности работников;
- при численности работников от 35 человек (включительно) до 100 человек (включительно) для работодателя устанавливается норма не выше 3% от среднесписочной численности работников.
Причем при расчете квотированных мест для инвалидов запрещено включать работников, которые заняты на вредных или опасных условиях труда. Полное освобождение от квот получают лишь организации, созданные общественными объединениями инвалидов, уставный/складочный капитал которых состоит из вклада этих объединений.
Каждый месяц работодателю необходимо отчитываться перед органами занятости о соблюдении квоты: какова численность трудоустроенных инвалидов, сколько имеется свободных мест для трудоустройства инвалидов. Форма и сроки подачи сведений о выполнении квоты в каждом субъекте могут устанавливаться самостоятельно, поэтому работодателям рекомендуется для начала обратиться в службу занятости населения для уточнения данной информации.
Если работодатель нарушит соблюдение норм по квотам для занятости инвалидов, то ему грозит применение санкционных мер со стороны государства, а именно:
- в случае, если не созданы или не выделены рабочие места в пределах квоты, а также если работодатель неправомерно отказал в приеме на работу инвалида, то за такое нарушение полагается штраф для должностных лиц от 5000 руб. до 10 000 руб. согласно ст. 5.42 КоАП РФ;
- если же работодатель по каким-то причинам не сообщает в службу занятости информацию о наличии свободных мест для инвалидов, то за несообщение таких сведений для должностных лиц положен штраф от 300 руб. до 500 руб., а для организаций штраф составляет от 3000 руб. до 5000 руб., согласно ст. 19.7 КоАП РФ.