Специалист по закупкам образование юридическое или экономическое

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Чем конкретно занимается специалист по закупкам
• Как должна выглядеть должностная инструкция специалиста по закупкам
• В чем заключаются должностные и функциональные обязанности специалиста по закупкам

Бюджетные организации по закону могут осуществлять приобретение какой-либо продукции, заказывать работы или услуги только в рамках системы государственных закупок, то есть посредством торгов. В подавляющем большинстве случаев обращаться к подрядчикам напрямую нельзя. Поэтому в каждом таком учреждении существует отдел (или хотя бы специалист), занимающийся вопросами взаимодействия со сторонними организациями. Такие люди есть и в коммерческих структурах. В обязанности специалиста по закупкам входит все, что связано с аукционами, торгами, запросами котировок, оформлением сопутствующей документации. Именно об этом пойдет речь в материале.

Чем конкретно занимается специалист по закупкам

Специалист по закупкам сначала готовит документы, которые позволят разместить заказ организации на специальном интернет-ресурсе, следит за проведением всех конкурсных процедур и занимается вопросами оформления контрактов после определения победителя.

Человек, который разбирается в том, как организуются тендерные мероприятия, нужен как заказчику, так и исполнителю, поэтому эта профессия особенно востребована сегодня. Обязанности специалиста по закупкам будут несколько отличаться в зависимости от того, на кого он работает и какова цель нанимателя.

Если человек работает в государственной структуре, ему важно прежде всего разместить закупку на сайте, собрав полный пакет документов, проконтролировать весь процесс и провести сопровождение заключения контракта. Его обязанности в данном случае будут следующие:

• подготовка документации, необходимой для проведения закупки;
• контроль всех этапов процесса;
• анализ расходов;
• ведение базы заказов;
• возвращение залога участникам торгов;
• аннулирование торгов в случае отсутствия заявок на участие;
• анализ заявок участников, их прием и отклонение.

В обязанности специалиста по закупкам со стороны поставщика входит:

• поиск закупок по профилю компании;
• сбор пакета документов, необходимых для участия в закупке;
• формирование предложений о ценах;
• подача документов в сроки, установленные заказчиком;
• соблюдение условий, установленных процедурой.

Закупочная деятельность регулируется 44-ФЗ, это касается в том числе и вопросов квалификации специалистов. Так, например, Закон (ч. 6 ст. 38) говорит о том, что сотрудник государственного учреждения должен обладать определенными знаниями, которые обеспечат ему понимание того, как протекают все закупочные процессы.Для проведения закупки необходимо сформировать конкурсную или аукционную комиссию, состоящую из нескольких человек. Эти люди должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации и в ряде случаев иметь специальные знания в области, в которой проводится закупка (ч. 5 ст. 39).

В коммерческих структурах, выступающих поставщиками, специалист по закупкам, обязанности и требования у которого иные, может не иметь специального образования.

Любая государственная структура, которая самостоятельно занимается закупками, должна иметь в штате специалиста в этой области. Об этом говорит статья 38 44-ФЗ. Как правило, в государственных учреждениях существуют целые отделы закупок, в штате которых состоит несколько человек.

Количество сотрудников учреждения, которые занимаются закупками, определяется их годовым объемом. Если госструктура за год совершает закупки на сумму, превышающую 100 млн. рублей, она обязана сформировать контрактную службу. Однако не обязательно создавать специальный отдел, в обязанности сотрудников которого входят исключительно закупочные вопросы.

Если сумма, на которую организация совершает закупки, меньше 100 млн. рублей, контрактной службы в ней может не быть, и тогда руководство назначает человека, который будет заниматься торгами и отвечать за исполнение каждого контракта.

Должностная инструкция специалиста по закупкам

Любая должностная инструкция формируется для специалиста конкретной организации. В ней перечислены обязанности сотрудника, требования к его работе, права, ответственность за халатность в исполнении рабочих обязанностей. Должностную инструкцию должен иметь каждый специалист отдела закупок. Обязанности в ней должны быть прописаны четко в соответствии с реальным функционалом работника.

Наряду с трудовым договором должностная инструкция является главным документом, который подписывает человек, устраиваясь работать в какую-либо организацию. В обязанности специалиста по закупкам должно входить только то, что прописано в инструкции. Делать что-то, не отраженное в ней, сотрудник не должен и не имеет права. Именно поэтому грамотное составление этого документа является важной задачей работников кадровой службы учреждения.

В процессе составления должностной инструкции нужно ориентироваться на законодательство и стандарты, которые существуют в конкретном регионе. Из чего состоит такой документ?

• В первом разделе содержится информация о том, что должностная инструкция согласована и утверждена всеми, кто отвечал за ее создание. Эти люди ставят свои подписи на документе (с расшифровкой), указывается дата подписания. В основном в разработке и согласовании должностной инструкции участвует отдел кадров, юридический отдел, а также отдел, для которого составляется этот документ.
• Далее перечисляются требования к сотруднику, который будет занимать определенную должность: образование, знания, умения, навыки, опыт работы. Это может быть и возраст, и какие-то другие специальные требования, которые характерны для работы на этой должности. Документ должен содержать перечень законодательных актов, а также внутренних документов организации, с которыми будущий сотрудник обязан ознакомиться, прежде чем приступить к своим обязанностям.Инструкция также содержит информацию о том, каким образом сотрудник принимается на должность, увольняется с нее, прописывается место должности в штатном расписании и механизм замещения работника в случае необходимости. Кроме того, указывается руководство.
• После это следует раздел, в котором описываются права и обязанности сотрудника. Эта часть должна быть подготовлена с особенной тщательностью, обязанности работника прописаны четко в соответствии с его реальной деятельностью. К правам сотрудника, как правило, относятся право на достойные условия труда, право на доступ к сведениям, которые необходимы для выполнения обязанностей,право вносить предложения по усовершенствованию рабочего процесса.
• Последний раздел содержит информацию об ответственности сотрудника за халатное отношение к своим обязанностям.

Перечень обязанностей специалиста по закупкам формируется в соответствии с 44-ФЗ, который регулирует всю государственную тендерную деятельность.

Согласно этому федеральному закону, обязанности специалиста по закупкам и специалиста по снабжению во многом схожи, однако имеется и ряд отличий. Круг обязанностей специалиста по закупкам значительно шире.Это влияет и на место в должностной иерархии, и на размер заработной платы, и, конечно, на содержание должностных инструкций. У специалиста по закупкам она будет более объемная, а требования к нему более жесткие. Важно помнить об этом при составлении документа.

Должностные и функциональные обязанности специалиста по закупкам

44-ФЗ прописывает основные сферы, в которых работает специалист по организации закупок.

Обязанности этого сотрудника заключаются в следующем:

• составление плана закупок на определенный период;
• контроль всех конкурсных процедур, документальное сопровождение каждого этапа закупки;
• определение победителя и дальнейшая работа с поставщиками;
• постоянный мониторинг цен на товары и услуги по профилю организации.

Все это, как говорилось выше, должно быть указано в должностной инструкции. Специалист должен действовать в рамках своих обязанностей, соблюдать требования работодателя и знать о своих правах.

Что должен знать специалист по закупкам. Профстандарт:

• требования законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере закупок;
• основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства в части применения к закупкам;
• основы антимонопольного законодательства;
• основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам;
• особенности ценообразования на рынке (по направлениям);
• методы определения и обоснования начальных максимальных цен контракта;
• основы информатики в части применения к закупкам;
• этика делового общения и правила ведения переговоров;
• дисциплина труда и внутренний трудовой распорядок;
• требования охраны труда.

К умениям специалиста по закупкам относится:

• мониторинг цен на товары, которые закупает организация, определение начальной цены контракта и ее обоснование;
• составление документов для проведения закупки согласно требованиям закона и внутренним правилам организации;
• анализ заявок поставщиков;
• отбор поставщиков на основании их заявок на участие в соответствии с буквой закона;
• ведение переговоров, составление заявок и предложений;
• отличное владение компьютерными программами (стандартным офисным пакетом и специализированными);
• создание и ведение баз данных по закупкам (внесение корректив, дополнений и т.п.);
• анализ проведенных закупок, разработка плана по повышению эффективности работы, если это необходимо;
• взаимодействие с банками с целью оплаты выполненных работ, оказанных услуг или поставки товаров по итогам сотрудничества с поставщиками, а также возврата денежных средств.

Документы, которые регулируют работу специалиста по закупкам:

• законодательство РФ (главным образом это 44-ФЗ);
• должностная инструкция;
• трудовой договор;
• внутренние акты компании.

Кроме того, можно создать документ, в котором будут указаны трудовые функции специалиста, которые в основном совпадают с его обязанностями, но прописываются в более обобщенном виде, допустим, так:

• сбор данных о потребностях организации в определенных товарах, проведении работ и оказании услуг, мониторинг цен на эти работы, товары и услуги;
• организация сотрудничества с разными поставщиками по итогам закупок;
• подготовка документов, необходимых для проведения закупок;
• организация и проведение всех закупочных мероприятий;
• подведение итогов закупки;
• выполнение задач, поставленных начальством, но в рамках обязанностей специалиста.

Права работника тоже можно прописать подробно. К примеру, специалист по закупкам имеет право действовать от имени организации и представлять ее интересы перед контрагентами, государственными и муниципальными органами. Также он может самостоятельно планировать свою работу, вносить в нее коррективы, принимать решения в рамках своих полномочий. Сотрудник имеет право предлагать какие-то меры по повышению эффективности работы организации.

Что еще должен иметь в виду специалист в сфере закупок? Обязанности, которыми он наделен, должны исполняться надлежащим образом и в срок. Если этого не происходит, организация вправе применить к сотруднику определенные меры воздействия. К ним относятся выговор, замечание или увольнение, если для этого имеется основание. Кроме того, сотрудник организации должен нести ответственность за причинение ущерба компании и несоблюдение трудовой дисциплины.

Когда человек устраивается на работу, он обязан написать заявление о приеме на должность, подписать трудовой договор и должностную инструкцию. Подпись означает, что специалист ознакомился с документом и согласен со всеми его пунктами. На должностной инструкции кроме подписи и ее расшифровки работник ставит дату ознакомления с ней. Свой экземпляр он должен хранить на рабочем месте, второй остается в кадровой службе. Отметка об ознакомлении с инструкцией ставится в специальном журнале регистрации.

Кто такой специалист в сфере закупок

Государственные и муниципальные организации, так же как и коммерческие структуры, имеют потребность приобретать определенные товары или услуги. Но они не могут просто обратиться к первому попавшемуся поставщику. Законодательно определено, что госструктуры обязаны провести конкурс, и таким образом выбрать подрядчика.

В тендере принимают участие несколько потенциальных продавцов. Победителем становится организация, предлагающая наиболее выгодные для заказчика условия. Регулируется процедура государственных закупок ФЗ №44 и №223.

Заказчиком выступает непосредственно учреждение, которому требуются определенные товары или услуги. Поставщиков на тендере у одного заказчика обычно несколько. Контракт заключают с организацией, предложившей самые оптимальные условия.

Контрактный управляющий — это сотрудник, ответственный за организацию и проведение торгов. Если объемы закупок не превышают 100 млн рублей в год, заказчик нанимает со стороны или выбирает среди собственных кадров этого специалиста. Помимо организации тендеров управляющий следит за соблюдением норм законодательства, заключает контракты с победителем.

При крупных объемах закупок заказчик организует контрактную службу. Она состоит из нескольких специалистов, каждый из которых несет ответственность за определенный этап торгов.

Для заказчика законом определено, что должность может занимать сотрудник, имеющий профильное образование или прошедший переподготовку в сфере госзакупок.

Для поставщиков строгих требований нет. Теоретически допустимо выполнение обязанностей любым сотрудником, имеющим соответствующее образование. Квалификационный уровень не устанавливается. Но все предпочитают выбирать кандидатов, имеющих достаточно обширные профессиональные навыки, знающих нюансы процесса.

Сотрудники, отвечающие за организацию и проведение тендеров, обязаны ориентироваться на профстандарты. В зависимости от квалификации это № 625н для специалиста по госзакупкам и № 626н для эксперта.

ФЗ №44 определено, что специалист, отвечающий за госзакупки, обязан иметь высшее или среднее образование в сфере госзакупок. Кроме того, допускается прохождение профильного переобучения для сотрудников, имеющих высшее образование в иной сфере.

Сотрудник, назначаемый на эту должность, предъявляет соответствующий диплом или удостоверение о повышении квалификации. Так заявлено в статье 60 Закона об образовании. Кроме того, заказчик должен регулярно отправлять специалистов по закупкам и сотрудников контрактной службы на курсы повышения квалификации.

Законодательно также утверждено и количество специалистов, отвечающих за проведение госзакупок. Возможно назначение одного работника, обеспечивающего все этапы процесса, или создание отдела с несколькими специалистами. Ч.1 ст.38 44-ФЗ определено, что при годовом обороте закупок более 100 млн рублей рекомендовано создание контрактного подразделения. Это условие не считается обязательным, и руководство вправе назначить одного сотрудника для выполнения всех функций.

В случаях, когда годовой оборот менее 100 млн, и отдельного подразделения нет, устанавливается должность специалиста по закупкам.

Чем занимается контрактный управляющий в организации государственного заказчика

Ответственный работник обязан досконально изучить ФЗ №44, в котором изложены все аспекты деятельности, касающейся госзакупок. Там же определены и обязанности специалиста. В спектр ответственности специалиста по закупкам входят:

• составление и внесение изменений в план-график;
• передача информации в ЕИС (Единая информационная система);
• уведомления о проведении тендера в ЕИС;
• разработка прототипов контрактов и сопутствующей документации;
• отправка приглашений на регистрацию на тендер для потенциальных поставщиков;
• проведение тендера, анализ предложений, заключение договоров;
• участие в разбирательствах при обжаловании итогов тендера;
• анализ конкурентной среды;
• разработка новых технологий, улучшающих эффективность обеспечения нужд госучреждения;
• консультации с поставщиками товаров и услуг.

Трудовые обязанности также зависят от профессионального уровня сотрудника и занимаемой должности. Объем и сфера деятельности эксперта по закупкам немного шире, чем у рядового специалиста. В его обязанности входят:

• анализ процедуры закупок;
• проверка заключенных контрактов и выполнения обязательств;
• управление подразделением, отвечающим за проведение закупок;
• проверка профессиональных навыков сотрудников подразделения;
• контроль своевременного прохождения работниками курсов повышения квалификации;
• выявление и устранение проблем в процессе госзакупок.

Где учатся на специалиста по госзакупкам

Законодательно предусмотрено, что данную должность может занимать только сотрудник, имеющий профильное образование или прошедший профессиональную переподготовку. Частью 2 ст.9 44-ФЗ также установлено обязательное прохождение курсов повышения квалификации для контрактных управляющих.

Регулирует процедуру обучения Приказ Минобрнауки РФ от 01.07.2013 г. № 499. Он же определяет сроки. Не менее 16 часов по программе повышения квалификации и не менее 250 часов при переподготовке.

Профессиональное обучение могут проводить учреждения ДПО, имеющие соответствующую аккредитацию.

Допускаются очная и заочная формы. Пройти программу переподготовки или курсы повышения квалификации на должность «специалист по госзакупкам» может претендент со средним профессиональным образованием. Для повышения квалификации понадобится также диплом о прохождении профпереподготовки.

Экспертом в сфере закупок  может стать кандидат, имеющий высшее образование и не менее 5 лет опыта работы с госзакупками, а также 3 года на руководящих постах.

Как обучиться дистанционно в Академии

В настоящее время гораздо удобнее проходить обучения дистанционно. Это позволяет получить нужные навыки без отрыва от профессиональной деятельности. Академия бизнеса и управления системами предоставляет возможность пройти курсыпереподготовки и повышения квалификации для специалистов и экспертов по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. БиУС в 2006 году принимала участие в общественном обсуждении разработки профессиональных стандартов «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок».

Обучение проводится удаленно с применением современных дистанционных образовательных технологий. По окончании курса выпускники получают диплом или удостоверение о повышения квалификации надлежащего образца.

Слушателям назначается индивидуальный куратор, оказывающий помощь в процессе обучения. Программы полностью соответствует требованиям законодательства и адаптирована для дистанционного обучения. Изучение материала и прохождение промежуточных тестов проводятся в удобное для слушателя время.

Подать заявку на обучение можно онлайн на сайте Академии электронном виде и подписать договор. После внесения предоплаты ученики получают доступ к образовательной платформе и всем необходимым материалам. В завершении проводится аттестация специалистов с помощью итогового теста (пересдачи теста бесплатные).

Выпускнику отправляют документ об образовании, который внесен в государственную систему реестра ФИС ФРДО, подтверждающий квалификацию в соответствии с профстандартом.

Какие дополнительные образовательные программы могут пригодиться специалистам в работе

После подведения итогов торгов нередко возникают споры. В отдельных случаях их удается урегулировать на месте. Однако в сложных ситуациях окончательный вердикт выносит суд. Специалист по закупкам непосредственно участвует в разрешении спорных вопросов. Поэтому знания юриспруденции для него являются огромным преимуществом. Это часто позволяет сразу урегулировать конфликт и избежать судебных разбирательств.

Важно также хорошо ориентироваться в той экономической сфере деятельности, с которой организация специалиста работает в рамках госзакупок. Для каждого направления государственные контролирующие ведомства устанавливают свои особенности регулирования. Избежать нарушений и разобраться в установленных нормах помогают специальные программы повышения квалификации. Например, закупки в сфере строительства и закупки в сфере здравоохранения.

Контрактному управляющему следует проявлять особое внимание при составлении документов. В данной сфере нередко возникают споры, касающиеся попыток заказчика манипулировать количеством участников тендера. Любые непродуманные фразы в контракте могут стать причиной обвинения в коррупции и последующих судебных разбирательств.

Устанавливая жесткие требования к качеству товаров и услуг, заказчик рискует получить обвинение в умышленном ограничении количества участников торгов, нарушении основных принципов госзакупок.

Например, в Оренбургской области слушалось дело о тендере. Заказчик установил, что к конкурсу допускаются только компании, имеющие опыт оказания услуг в дочерних предприятиях ОАО «Х». После рассмотрения дела комиссия постановила устранить этот пункт из контракта.

Верховным судом рассматривалось дело о проведении тендера в Краснодарском крае. Заказчик установил критерий о наличии у участников торгов опыта в проведении строительных и ремонтных работ автомобильных дорог. Верховный суд счел, что такая позиция нарушает основной принцип конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона № 44-ФЗ, и обязал удалить данный пункт из контракта.

Если у вас остались вопросы по теме статьи или об образовании, закажите бесплатный звонок и специалисты Академии вам помогут!

• On 19.04.2022
• 0 Comments
• Планирование закупок, Процедура закупки, Специалист по закупкам

В 2022 году организации по-прежнему нанимают специалистов по закупкам и поручают организацию закупочной деятельности только тем, чьи знания и опыт соответствуют требованиям профстандарта «Специалист в сфере закупок». Профессиональный стандарт определяет компетенции и требования к квалификации заказчика.

Особенности Профстандарта

Он относится к:

• руководителям федеральных, региональных, муниципальных сфер управления
• руководителям бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иным юрлицам
• управляющим финансово-экономической и административной деятельностью
• руководителям и специалистам бухгалтерии, занимающихся бухгалтерскими операциями и учётом

Применяется к должностям:

• юристы
• финансисты
• экономисты
• специалисты и сотрудники, имеющие отношение к закупочной деятельности
• специалисты органов госвласти.

Разъясняет 4 обобщённые функции:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

• обеспечение закупок
• проведение закупок
• экспертиза итогов закупок, приёмка контракта
• мониторинг, аудит и контроль сферы закупок

Уровни квалификации

Профстандарт делит все трудовые функции специалистов по закупочной деятельности на 4 уровня квалификации (5, 6, 7, 8), каждый из которых разъясняет требования к образованию и к профессиональным навыкам специалиста на каждой должности.

Рассмотрим подробно уровни квалификации в таблице:

Все трудовые функции, которые выполняет специалист по закупкам, обязательно необходимо отразить в должностной инструкции и других внутренних документах организации.

• Задачи специалиста по закупкам по 44-ФЗ
• Необходимость должностной инструкции для специалиста по закупкам по 44-ФЗ
• Требования к образованию специалиста по закупкам по 44-ФЗ
• Структура должностной инструкции специалиста по закупкам по 44-ФЗ
• Права, обязанности и ответственность специалиста по закупкам по 44-ФЗ

Должностная инструкция специалиста по закупкам по 44-ФЗ определяет круг прав и обязанностей сотрудника, работающего в данном направлении. Этот документ, хотя и может быть прописан организацией самостоятельно, но обязан соответствовать некоторым конкретным требованиям.

В частности, такая инструкция должна обладать четкой структурой, содержать определенные разделы и быть заверенной подписями сотрудника и руководителя учреждения. Есть и другие важные нюансы, которые обязательно следует знать при составлении данного документа.

Задачи специалиста по закупкам по 44-ФЗ

Любые госзаказы оплачиваются из средств государственного бюджета, поэтому к специалисту по закупкам по 44-ФЗ предъявляются повышенные требования. Одним из основных направлений формирования контрактной системы является установление сферы ответственности такого сотрудника.

В законе содержатся требования к контрактным управляющим и работникам данной службы, в то время как определение специалиста по закупкам поставщика и перечень его обязанностей отсутствуют.

Согласно должностной инструкции, этот сотрудник отвечает за размещение заказа, разработку тендерной документации, включающей проекты соглашений между заказчиком и исполнителем.

Однако такая должность должна быть предусмотрена и организатором закупки, и поставщиком. А значит, обязанности устанавливаются в соответствии с тем, на кого работает специалист по закупкам.

Для заказчика важны такие направления деятельности:

• подготовка сведений о платежеспособности исполнителей, чьи заявки не соответствуют требованиям тендерной документации;
• аннулирование конкурса, если не было подано ни одного предложения;
• возвращение обеспечения;
• оформление процедуры в соответствии с установленными шагами;
• анализ затрат.

В должностной инструкции специалиста по закупкам поставщика по 44-ФЗ содержатся такие обязанности:

• мониторинг доступных для участия закупок;
• подготовка необходимых документов для подачи на конкурс;
• формирование предложений по цене;
• контроль сроков, условий запланированных торгов.

Интересы сторон, участвующих в торгах, сильно отличаются, поэтому закон устанавливает для них различные требования. Так, заказчик может пригласить на данный пост только человека с образованием и навыками, которые жестко устанавливаются ФЗ о госзакупках. Тогда как у продавца в тендерной сфере может работать сотрудник даже без опыта.

Необходимость должностной инструкции для специалиста по закупкам по 44-ФЗ

Должностная инструкция является обязательным условием для введения в штатное расписание сотрудника, ответственного только за проведение торгов по закону 44-ФЗ и сопутствующие вопросы. Одновременно в компании может быть должность менеджера по закупкам, специалиста по материально-техническому снабжению. Перечисленные работники в большинстве случае присутствуют в государственных и муниципальных организациях.

В отличие от «снабженцев», эксперт по госзакупкам занимается оформлением госконтрактов по нормам закона 44-ФЗ. Поэтому ему необходима особая квалификация, а также важно, чтобы он отвечал новым профессиональным стандартам Минтруда:

• «Специалист в сфере закупок»;
• «Эксперт в сфере закупок».

Согласно требованиям закона 44-ФЗ подобный сотрудник должен быть в штате каждой муниципальной, государственной организации. Компании, играющие во время закупок роль исполнителей, тоже имеют право установить данную должность. Им необходимо составить и утвердить должностную инструкцию специалиста по закупкам по 44-ФЗ, если у сотрудника отсутствуют другие обязанности. В случае, когда один человек выполняет целый ряд функций, допускается просто расширить документ, содержащий правила его работы.

Требования к образованию специалиста по закупкам по 44-ФЗ

В 2016 г. контрактный работник мог получить только образование по правилам размещения заказов. Начиная с этого года, он должен соблюдать профстандарт специалиста по закупкам и иметь документы, подтверждающие наличие у него образования в контрактной сфере.

Данная специальность имеет разные уровни сложности, соответствующие объему полномочий специалиста:

• Уровень 5 (начальный). Работник отвечает за обеспечение, то есть предварительный сбор сведений, подготовку документов, подписание договора со второй стороной.
• Уровень 6. В зону ответственности входит подготовка планов, обоснований, проведение закупочных процедур.
• Уровень 7. Задача состоит в проверке, а именно оценке итогов госзакупки, выполнения работ по договору, поставленных товаров.
• Уровень 8 (максимальный). Предполагает полный контроль процедуры, то есть мониторинг и аудит.

Специалисты по закупкам должны иметь такое образование:

• Среднее, дополнительное профессиональное.
• Высшее (бакалавриат), дополнительное профессиональное.
• Высшее (специалитет, магистратура), дополнительное профессиональное.

Сотрудники, ответственные за работу на тендерах, могут иметь такой опыт практической деятельности в сфере госзакупок:

• Без опыта.
• От 3 лет.
• От 4 лет.
• От 5 лет, при этом 2 года на руководящей должности.

Для эксперта в сфере закупок предусмотрено три уровня квалификации:

• Уровень 6. Консультирование, то есть отслеживание ситуации на рынке, получение справок.
• Уровень 7. Экспертиза осуществляемых процедур и исполнение условий соглашений.
• Уровень 8. Осуществление консультирования и экспертизы, что предполагает управление организацией, проведение аттестаций, исследование появляющихся проблем.

Специалисту 6 уровня нужно иметь высшее, дополнительное профессиональное образование, а также опыт работы от 3 лет.

Для среднего уровня необходимо высшее (специалитет, магистратура) и дополнительное профессиональное образование, при этом требуемый стаж работы возрастает до 4 лет.

Чтобы иметь возможность управлять организацией, сотруднику нужно аналогичное средней ступени образование. Однако он должен проработать в данной сфере от 5 лет, причем 3 года провести на посту руководителя.

Структура должностной инструкции специалиста по закупкам по 44-ФЗ

Должностная инструкция специалиста по закупкам, проводимым в соответствии с законом 44-ФЗ, включает в себя такие разделы:

• Общие положения, где фиксируются порядок назначения на должность, подчинение, необходимый опыт работы в данной сфере.
• Функциональные должностные обязанности согласно 44-ФЗ.
• Права работника – при составлении данного раздела опираются на нормы ТК РФ.
• Ответственность сотрудника.
• Должностные связи.
• Условия работы, то есть режим, порядок проведения специальной оценки условий труда.

Готовую должностную инструкцию подписывает руководитель структурного подразделения. Также важно заранее согласовать текст с юристами компании. Далее работник знакомится с документом и подписывает его, получая на руки один из экземпляров.

Если говорить об оформлении, то в левой верхней части должностной инструкции специалиста по закупкам по 44-ФЗ прописываются сведения об организации, с правой стороны инструкцию визирует руководитель. Ниже находится название.

В общих положениях указывают:

• порядок назначения/освобождения от должности специалиста по госзакупкам;
• подчинение работника;
• необходимый стаж работы;
• уровень знаний.

Раздел «Функциональные обязанности» должен включать в себя все обязанности сотрудника, поэтому довольно часто оказывается очень объемным. При желании его можно сократить, сохранив все необходимые нормы закона 44-ФЗ.

В разделе «Права» фиксируется право специалиста на повышение квалификации и возможность запроса информации в других отделах компании в случае необходимости.

В разделе «Ответственность» все нарушения делятся на две группы: ответственность по первым устанавливается в соответствии с ТК РФ, по вторым – по нормам ГК РФ либо согласно внутренним нормативным актам.

Также существует дополнительный раздел должностной инструкции «Должностные связи». Работа специалиста по закупкам по 44-ФЗ невозможна без контактов с менеджерами по продажам, бухгалтерами, другим персоналом, клиентами. В данной части акта указывается, на каких основаниях и по каким аспектам может осуществляться подобная совместная работа.

Далее устанавливаются условия труда, указываются основания для утверждения инструкции. В конце документа ставится подпись непосредственного начальника, также необходима виза юридического отдела, подпись самого специалиста по закупкам с датой ознакомления.

После того как под инструкцией появляется подпись сотрудника и руководителя компании, она получает юридическую силу. Также допускается добавить подпись уполномоченного контролирующего работника – это может быть глава отдела кадров. Отметим, что печать компании не является обязательной для данного документа.

Права, обязанности и ответственность специалиста по закупкам по 44-ФЗ

В соответствии со своей должностной инструкцией, данный сотрудник должен:

• организовывать процессы закупки товаров соответствующих торговых групп;
• выстраивать долговременные, взаимовыгодные связи с продавцами;
• искать наиболее подходящие альтернативы существующим поставщикам, налаживать контакты с потенциальными партнерами;
• проводить мониторинг скидок, договариваться об их получении компанией;
• отслеживать ситуацию на рынке товаров, входящих в сферу интересов организации;
• выполнять планы по количеству и качеству приобретаемых ТРУ;
• следить за ситуацией по сбыту продукции, налаживая контакты с менеджерами по продажам;
• собирать предложения по закупкам от ответственных сотрудников организации;
• формировать и организовывать документооборот по закупкам;
• сокращать отрицательное влияние конфликтов с продавцами на работу и репутацию компании;
• отслеживать платежные, а также другие документы, имеющие отношение к договорам с поставщиками и любыми контрагентами, участвующими в предоставлении ТРУ;
• отслеживать соблюдение сроков оплаты закупок;
• проверять своевременную доставку продукции на склад;
• проводить возврат товаров, не отвечающих зафиксированным в договоре характеристикам, или по другим причинам, также прописанным в контракте.

Права данного сотрудника компании, фиксируемые должностной инструкцией специалиста по закупкам по 44-ФЗ:

• Запрашивать у других членов команды сведения, необходимые для качественного выполнения работы.
• Требовать от главы коммерческого отдела, чтобы были созданы условия для эффективного труда.
• Предлагать способы оптимизации закупок.
• Подписывать документы, относящиеся к сфере компетенции данного специалиста.
• Участвовать в совещаниях по работе в сфере закупок.
• Знакомиться с корпоративными документами, имеющими отношение к торгам.
• Представлять интересы организации во время встреч с продавцами.
• Получать льготы, вознаграждения в соответствии с ТК РФ, другими корпоративными документами.

Согласно должностной инструкции специалиста по закупкам бюджетного учреждения по 44-ФЗ, такой работник несет ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей в следующих ситуациях:

• Если в результате его действий компания понесла материальный ущерб в границах, установленных на законодательном уровне.
• При совершении правонарушения во время выполнения рабочих обязанностей, зафиксированного соответствующим законодательством.
• При несоблюдении конфиденциальности и разглашения информации третьим лицам, при этом учитываются нормы ТК РФ и правила конкретной компании.
• Если сотрудник ненадлежащим образом выполнял свои функции, допустил какие-либо должностные и дисциплинарные проступки. Наказание выбирается согласно ТК РФ и уставу организации.

Каждая компания самостоятельно занимается подготовкой должностной инструкции специалиста по закупкам 44-ФЗ, так как данный акт считается внутренним и утверждается руководителем организации-работодателя. Закон не фиксирует требований по форме и составу этого документа, поэтому они устанавливаются в соответствии с предпочтениями работодателя и практикой в конкретной отрасли.

• Каковы требования к обучению закупка по 44-ФЗ
• Какие профстандарты действуют в сфере закупок
• Нужно ли обучение закупкам по 44-ФЗ поставщику
• Как проводится обучение закупкам по 44-ФЗ

В законе о системе контрактов говорится, что профессиональные знания и уровень образования специалистов государственного заказчика должен постоянно повышаться. О том, как должно проходить обучение закупкам по 44-ФЗ, вы узнаете из материалов этой статьи.

Требование к обучению закупкам по 44-ФЗ

Сначала стоит познакомиться с содержанием Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.), в котором прописаны требования к уровню образования государственных служащих, работающих в этой сфере.

В статье 9 (ч. 1) говорится, что система закупок по контракту осуществляется при участии заказчика, специализированной компании и органа, осуществляющего контроль закупок (задействуются специалисты определенной сферы, которые обладают необходимыми знаниями).

Специализированным компаниям и заказчикам необходимо работать над повышением квалификационного уровня специалистов, задействованных в закупках (ст.9 ч.2 44-ФЗ). Для решения данной задачи могут быть использованы курсы повышения квалификации или переподготовки специалистов, задействованных в сфере закупок.

В статье 38 (44-ФЗ) говорится, что у управляющего, с которым заключен контракт, должно быть или высшее, или дополнительное профобразование. Но в законе нет четко установленного перечня документов, необходимых для его подтверждения.

До 2017 года, руководствуясь ст.112, ч. 23 (44-ФЗ), управляющим по контракту мог быть человек с профессиональным или дополнительным профобразованием в области размещения заказов и поставок товара, предоставления услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности. Иначе говоря, требовалось образование, соответствовавшее 94-ФЗ, действовавшему ранее.

В приказе МОН РФ № 499 от 01. 07. 2013 г. говорится, что программа курса повышения квалификации должна быть рассчитана на 16 и более часов, а курса профессиональной переподготовки – на 250 и более (Приказ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»).

Сегодня обучение в сфере закупок 44-ФЗ осуществляется в соответствии с письмом Министерства экономразвития и Министерства образования и науки РФ «О направлении методических рекомендаций» (№5594-ЕЕ/Д28и и № АК-553/06 от 12.03.2015 г.).

В рекомендациях говорится, что программы должны быть рассчитаны на 108 и более часов (п. 2.3). Причем это относится ко всем типам курсов, независимо от технологий, используемых для осуществления образовательной деятельности.

Также, в рекомендациях предусмотрен срок обучения руководителей предприятий, осуществляющих заказы. В п. 2.4 сказано, что программа их обучения может быть рассчитана на 40 часов.

Профстандарты в сфере закупок

Приказ Министерства труда РФ № 625н от 10.09.2015 г. утверждает профстандарт специалиста по закупкам, а Приказ № 626н от 10.09 2015 г. – стандарт эксперта в области закупок.

В профессиональных стандартах сказано, что у специалиста по закупкам должны быть:

• Среднее профобразование.
• Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации и на курсах переподготовки специалистов по закупкам.

У эксперта должны быть:

• Законченное высшее образование (квалификационная категория специалиста или магистра).
• Дополнительное профобразование, заключающееся в обучении на курсах повышения квалификации или на курсах переподготовки специалистов по закупкам.
• Опыт работы в данной сфере (5 лет и более в сфере закупок, 3 года и более на должности руководителя).

Довольно часто задают вопрос: обязывает ли заказчика закон № 44-ФЗ к применению профессиональных стандартов относительно сотрудников компаний, работающих в сфере закупок?

Такая обязанность предусмотрена всего в двух случаях:

• Если, согласно законодательству, сотруднику, занимающему определенную должность или выполняющему определенный вид работ, положены льготы или компенсации. Профессии и требования относительно квалификации таких работников прописываются в трудовом договоре на основании профессиональных стандартов (ТК РФ ст.57 ч. 2). Учитывая, что специалист и эксперт по закупкам не входит в перечень таких профессий, то обучение закупкам по 44-ФЗ заказчик проводить не обязан.
• Согласно ст. 195 ТК РФ, начиная с 01.07.2016 года, соблюдение профстандартов обязательно применяется относительно некоторых, указанных в ФЗ или в других нормативно-правовых документах, требований к квалификации сотрудника. Остальные положения стандартов применятся только по желанию работника. Таким образом, обучение закупкам по 44-ФЗ является обязательным относительно сотрудников и управляющих, работающих по контракту.

Письмо Министерства труда РФ № 14-0/10/В-2253 от 04.04.16 г. позволяет сделать аналогичные выводы: применение профессиональных стандартов для заказчика не обязательно. Их можно использовать при составлении должностных обязанностей сотрудников, работающих по контракту.

Нужно ли обучение по 44-ФЗ поставщикам

Несмотря на то, что к поставщикам предъявляются довольно жесткие требования, они не обязаны проходить обучение закупкам по 44 и 223-ФЗ.

Деньги и репутация – главные риски поставщика. Чтобы выполнить заказ и заручиться гарантией банка, ему необходимо вложить свои средства. Если что-то пойдет не так и условия контракта будут нарушены, поставщик должен будет заплатить штраф или пени. В случае попадания в РНП, репутация компании будет практически потеряна. Поэтому подготовка к участию в государственных закупках требует очень серьезного подхода (изучение документации по закупкам, соблюдение регламента и сроков).

Участие в интернет-аукционах расширяет перечень требований к поставщикам. Им необходимо выполнить все, что предусмотрено правилами обычных аукционов и 44-ФЗ, плюс новые правила и регламенты, касающиеся аккредитации на электронной площадке. Законодательная база об этом умалчивает, но несоблюдение требований ведет к отказу от участия в тендере.

Любая ошибка неопытного участника торгов может повлечь за собой отклонение заявки. Только вы несете ответственность за свой выбор и свои действия.

Можно обойтись без изучения законодательной базы или руководствоваться предписаниями 44-ФЗ, можно повторить чужие ошибки или наделать собственных. Не исключен вариант с «вдруг повезет» и надеждой на русский «авось». Только потом последует разочарование, мысли, что «всё решено заранее», и постоянные проигрыши. Вы готовы к этому? Вы могли принять участие в торгах и выиграть поставку, а вместо этого имеете только штрафные предписания. Более того, ваша компания становится одним из «почетных членов РНП» (реестра недобросовестных поставщиков) и попробуйте потом доказать обратное.

Но ведь можно действовать иначе, и начать следует с контроля уровня своей квалификации. Грамотный подход к решению этого вопроса и тщательно продуманные спланированные и реализованные действия по самообразованию повысят не только уровень ваших знаний, но и сформируют уверенность в завтрашнем дне, сделают вас победителем торгов, дадут возможность заключать хорошие прибыльные контракты.

Формы обучения закупкам по 44-ФЗ

В этом разделе мы расскажем о видах и формах, используемых при обучении закупкам по 44-ФЗ. Итак, определяют следующие виды обучения:

• Высшее образование в области закупок;
• Средне-специальное образование в области закупок;
• Дополнительное профобразование в области закупок.

Перейдем к более подробному описанию каждого вида обучения. Первые два имеют между собой много общего, прежде всего потому, что предусматривает обучение закупкам по 44-ФЗ с нуля, следовательно, рассмотрим его, как

Высшее и средне-специальное образование в области закупок.

Получение такого образования возможно двумя формами:

• Очное (дневное) обучение;
• Заочное обучение.

Каждая из форм может быть реализована двумя способами: на контрактной (платной) или бюджетной (бесплатной) основе. По окончанию обучения выдается Диплом соответствующего (государственного или негосударственного) образца.

Дополнительное профобразование в области закупок.

Здесь подразумеваются курсы повышения квалификации, которые могут проводиться при использовании следующих форм обучения:

• очной;
• заочной;
• дистанционной (онлайн);
• семинарские занятия.

Семинарские занятия – это форма обучения, предусматривающая лекционно-практическую работу с группой слушателей. Каждое занятие посвящено изучению определенной темы. Как правило, продолжительность семинаров по государственным закупкам не превышает двух дней.

Дистанционное или онлайн-обучение закупкам по 44-ФЗ является самой популярной формой, которая привлекает все больше слушателей.

Это объясняется простотой самой формы и легкодоступностью материалов. Обычно проходит в виде курса веб-лекций, после которых слушателям предстоит поработать самостоятельно и выполнить домашнее задание, данное лектором. Для проверки знаний используется тестирование, по результатам которого выдается свидетельство о повышении квалификации в области закупок. Чтобы пройти такой курс, человек должен иметь компьютер с доступом в Интернет и, конечно, время для прослушивания лекций (которое, кстати говоря, слушатель выбирает по своему усмотрению).

Актуальность обучения в онлайн-режиме объясняется еще и тем, что оно проходит без ущерба для основной работы и доступна всем, кто имеет оборудование, обеспечивающее доступ к Интернету (смартфон, планшет, ноутбук).

На основании Закона «Об образовании в РФ» (№273-ФЗ от 29.12.12) по окончании обучения на курсах переподготовки или повышения квалификации слушателям выдается диплом или свидетельство соответствующего образца.

В статье 76 Закона № 273-ФЗ говорится, что слушателями дополнительных профпрограмм могут стать люди, которые:

• уже закончили высшее или средне-специальное учебное заведение;
• еще обучаются в высшем или средне-специальном учебном заведении.

Получение дополнительного образования обычно осуществляется на платной основе.

Стоимость самостоятельного обучения закупкам

Если без соответствующего высшего или средне-специального образования человек не может быть допущен к работе, то дополнительное обучение закупкам по 44-ФЗ – дело добровольное, но необходимое. Такая потребность обусловлена тем, что человеку постоянно надо самосовершенствоваться, чтобы обладать достаточным объемом знаний, необходимых для выполнения своих прямых обязанностей.

Люди, задействованные в закупках, могут получать дополнительные знания разными способами:

• прослушивание семинаров и вебинаров;
• участие в тренингах;
• индивидуальное обучение (или коучинг);
• получение консультаций по скайпу;
• посещение онлайн-школ;
• самостоятельное изучение законодательной базы.

Также много полезной информации могут дать тематические форумы, так как на них нередко обсуждаются нюансы, возникающие при оформлении документов, и растолковываются некоторые статьи действующего законодательства.

Вышеописанные формы, конечно, способны повысить уровень знаний в области закупок, но прохождение базового курса остается самым эффективным. Это могут быть даже дистанционные курсы, позволяющие овладеть необходимыми знаниями в достаточно короткий срок.

Обучение закупкам по 44-ФЗ, в результате которого выдается диплом или свидетельство специалиста в данной сфере деятельности, как правило, является платным. Его стоимость формируется на основании следующих факторов:

• продолжительности курса;
• содержания учебной программы;
• формы обучения;
• имиджа учебного заведения;
• состава преподавателей;
• региональной принадлежности.

В настоящий момент известно, что цена прохождения курсов повышения квалификации варьируется от 3 до 15-25 тыс. руб, тогда как курсы переподготовки специалистов, которые подтверждаются соответствующим дипломом, стоят от 50 до 100 тыс. руб.

Итак, подведем итоги: для того, чтобы успешно участвовать в закупках, необходимы определенные знания, умения и навыки, которые невозможно приобрести, если не проходить обучение закупкам по 44-ФЗ. Следовательно, данный процесс требует взвешенного, обдуманного и внимательного подхода.