В Минтруде представили программу по субсидированию переезда работающей молодежи. В случае ее утверждения люди до 35 лет, готовые сменить место жительства ради карьерных перспектив, будут получать финансовую поддержку от государства. Как будет работать новая программа и почему она нужна, разбирались «Известия».
Правительство России намерено стимулировать приток трудовых мигрантов в Россию. Для них могут открыть сухопутные границы, удешевить патенты на работу, а для некоторых категорий — упростить процедуру получения вида на жительство. Кроме того, из России перестанут выдворять мигрантов, впервые совершивших административное правонарушение. Эти предложения содержатся в проекте третьего пакета мер поддержки экономики в условиях санкций. Эксперты положительно оценивают новации, однако отмечают, что миграционный потенциал стран ближнего зарубежья почти исчерпан.
Всего за месяц действия нового порядка привлечения трудовых мигрантов одобрено порядка 120 заявок от работодателей из 13 регионов. Об этом «Известиям» сообщили в Минтруде. Основной запрос поступает от компаний, занимающихся строительством, добычей полезных ископаемых и растениеводством. Ранее в аппарате вице-премьера Марата Хуснуллина связали рост цен на недвижимость в том числе с оттоком иностранной рабочей силы. Эксперты считают, что новый порядок привлечения трудовых мигрантов позволит обелить рынок, чтобы россияне не конкурировали с иностранцами за рабочие места, а гастарбайтеры приглашались, исходя из реальной потребности. При этом они прогнозируют, что поток трудовых мигрантов может снизиться на треть по сравнению с допандемийным периодом.
Минтруд представил новую программу помощи работающей молодежи при переезде
еврейская автономная область
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
общество, хабаровский край, тюменская область, еврейская автономная область
11:32 18.07.2022 (обновлено: 15:37 24.08.2022)
Проблемы маленьких городов
По мнению экспертов, появление программы, которая стимулирует трудоустройство в регионах и на предприятиях, где ощущается нехватка кадров, будет только во благо.
— У нас сейчас много территорий, где остро не хватает рабочих рук. Во многих случаях это касается городов и предприятий стратегического значения, то есть таких, которые критически важны для развития и даже существования страны, — говорит зампред комиссии по развитию экономики и КСО Общественной палаты РФ Ольга Голышенкова.
По ее словам, большая часть из них расположена в отдаленных регионах на севере и востоке страны, многие в моногородах и ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование. — «Известия»), где традиционно небольшое число жителей. В регионах, куда предлагается перебраться молодежи, находится 114 моногородов и ЗАТО. Малочисленность жителей в этих городах и поселениях ведет к нехватке финансирования. Это значит, что там не хватает средств на развитие сервисной инфраструктуры, врачей и медицинских учреждений, в них небольшой выбор школ и кружков.
— Добавьте к этому тот факт, что из 25 перечисленных в программе регионов 16 относится к труднодоступным или отдаленным. Согласитесь, всё вместе не добавляет привлекательности территории и стимулирует отток населения. В какой-то момент может сложиться ситуация, что на предприятии будет некому работать, и оно встанет. И это в то время, когда перед нами стоит задача формирования технологического суверенитета страны, — рассуждает собеседница «Известий».
В то же время, отмечает она, предприятия, корпорации и территории, которые нуждаются в молодых специалистах, в большинстве своем имеют собственные программы поддержки. Где-то сотрудникам выплачивают подъемные, где-то помогают с выплатой ипотеки, оплачивают дорогу до нового места работы — существует много дополнительных выплат, но даже этого порой не хватает. Молодым людям хочется модных пространств, современных досуговых площадок, им важна возможность выбора учреждений образования для своих детей, сервисы для комфортного ведения домашнего хозяйства и многое другое, что привлекает молодых в города-миллионники.
— Возможно, привлечение молодежи из трудоизбыточных регионов частично сможет решить проблему, однако для большей эффективности программы нужно много условий. Во-первых, специальности молодых специалистов должны соответствовать потребностям рынка труда в трудонедостаточных регионах. Во-вторых, должны совпасть зарплатные ожидания соискателей и возможности работодателей. В-третьих, кроме достойной работы молодежь нуждается и в возможностях для отдыха, — говорит Ольга Голышенкова.
В трудоизбыточных регионах, откуда предлагается «переселять» молодежь, действительно высокий уровень безработицы. Это связано с низким уровнем промышленного развития, поскольку города ориентированы на аграрный сектор. При этом там высокая рождаемость, то есть много молодежи, которой нужна работа.
— Стимулирует ли данная программа массовый приток рабочей силы в 25 регионов? Поживем – увидим. Но хотелось бы, чтобы финансовую поддержку специалистов дополняли программы развития городов стратегического значения. По качеству жизни они должны выйти на мировой уровень — тогда туда не придется приглашать молодых сотрудников, они сами будут хотеть там жить и работать, — заключает зампред комиссии по развитию экономики и КСО Общественной палаты РФ.
Самая привлекательная
Трудовым мигрантам могут существенно упростить жизнь в России. Соответствующие предложения включены в третий пакет мер поддержки экономики в условиях санкций, который разрабатывается в правительстве («Известия» ознакомились с проектом документа).
Чтобы повысить для мигрантов привлекательность российского рынка труда, правительство предлагает, например, снизить стоимость патента, по которому работают граждане Узбекистана, Таджикистана, Украины, Молдовы и Азербайджана.
— Стоимость патентов необходимо удешевлять. Ведь это фактически налог с тех денег, которые человек еще не заработал. Мигранты, впервые выходящие на российский рынок труда, должны заплатить не только за него, но и за прохождение медкомиссии, сдачу экзамена, покупку билетов. Всё вместе это обременительно, — отметил руководитель Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов Вячеслав Поставнин.
Облегчить въезд мигрантов — граждан ЕАЭС+ в Россию планируется с помощью отмены отдельных ограничений, введенных в связи с пандемией коронавируса. В частности, следует открыть сухопутные границы с РФ, считают в правительстве.
— У нас до сих пор закрыто автомобильное сообщение со всей Средней Азией. И это большая проблема, потому что из-за нехватки мест формируются завышенные цены на железнодорожные и авиабилеты, — рассказал «Известиям» президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов. — Давно назрела необходимость разрешить людям, как 2019 году, пересекать границы на машинах, автобусах, хоть на велосипеде. Если сейчас откроется такая возможность, это очень позитивно скажется на миграционном процессе.
Чтобы стимулировать долговременную международную миграцию, правительство предлагает выдавать вид на жительство всем иностранным студентам, которые заканчивают в России бакалавриат или магистратуру.
Некоторое время назад власти страны уже ввели норму о предоставлении разрешения на временное проживание (РВП) в течение трех лет иностранцам — выпускникам вузов государственной аккредитации, рассказал Вадим Коженов. Те, кто прожил восемь месяцев по РВП, могут подавать на вид на жительство.
— Эта мера сильно облегчила жизнь выпускникам, а если они сейчас сразу будут получать вид на жительство, им станет еще лучше, — полагает он. — Мы приветствуем такое решение. Ведь иностранец, который закончил вуз в России, точно хорошо говорит по-русски, имеет высшее образование, социализировался в нашей стране. Таким людям надо присваивать постоянный статус, чтобы они оставались жить и работать в России.
Правительство рассчитывает удержать нужные кадры в стране, предоставив вид на жительство всем временным трудовым мигрантам, которые регулярно вносят плату за патент в течение нескольких лет. Скольких — пока не ясно. В проекте документа обозначены два возможных варианта: три года и пять лет.
— Мы давно говорили о необходимости такого решения, — напомнил Вадим Коженов. — Необходимо узаконить путь получения вида на жительство с однозначным финалом. То есть мы говорим всем иностранцам: приезжайте, оформляйте патент, работайте столько-то лет, оформляйте статус, и никто не будет иметь права вам отказать. Этот механизм будет очень действенным.
В качестве дополнительных преференций для трудовых мигрантов предлагается перевести на патентную систему приезжих из дальнего зарубежья (сейчас, в отличие от жителей безвизовых стран, они могут трудиться в России только после получения разрешений на работу). Операцию по ежегодному продлению патента хотят целиком перевести в дистанционный режим и разрешить проводить ее неограниченное количество раз (сейчас возможно только одно продление).
Процедуру постановки на учет и продления миграционного учета иностранных граждан предлагается также перевести на дистант. При этом все иностранные работники должны иметь возможность вставать на учет по адресу миграционного центра, так как поиск адреса для постановки на учет — проблема для всех категорий мигрантов, говорится в документе.
Привлечь мигрантов из дальнего зарубежья с помощью патентной системы, которая проще, чем получение разрешения на работу — мера разумная, полагает Вячеслав Поставнин.
По потребности и способности
С середины марта в РФ действует новая схема привлечения иностранной трудовой силы, которая была разработана с учетом пандемии и интересов россиян. Главная новация — заявительный порядок от работодателей. Причем приглашать зарубежных специалистов можно исключительно под определенные проекты. Компании, которые хотят нанять иностранцев, должны соответствовать определенным требованиям: штат сотрудников — от 250 человек, годовой доход — от 2 млрд рублей. Как пояснили в Минтруде, это сделано для того, чтобы работодатели смогли обеспечить достойные условия для мигрантов и исполнение санитарно-эпидемиологических требований.
Так, все приехавшие в Россию должны соблюсти двухнедельный карантин, работодатель обязан это организовать. Кроме того, он должен предоставить иностранным гражданам достойное жилье, подписать с ними трудовой договор, обеспечить медицинское обслуживание, следить, чтобы они работали только в регионе, куда были приглашены. По окончании договора компания обязуется обеспечить возвращение работника в страну проживания в трехдневный срок.
С начала действия новых правил количество одобренных заявок на иностранных работников стремительно растет — более чем на 20% в неделю. Как рассказали «Известиям» в Минтруде, по данным на 9 апреля, 43 компании из 13 регионов получили одобрение по 119 заявкам на 7559 иностранных рабочих. Запросы поступили из Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Чукотского АО, Астраханской, Иркутской, Ленинградской, Магаданской, Омской, Оренбургской, Псковской, Саратовской и Свердловской областей. Компании, где ожидают иностранных работников, занимаются строительством, добычей полезных ископаемых, растениеводством, сообщили «Известиям» в министерстве.
— Из перечисленных регионов только Москва и Санкт-Петербург находятся на лидирующих позициях по привлечению мигрантов. И даже в пандемию они не оставались без иностранной рабочей силы, — прокомментировала доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» Людмила Иванова-Швец. — Но в других регионах есть те проекты, которые не смогут быть полноценно реализованы без привлечения иностранный рабочей силы.
По словам эксперта, у субъектов разные отраслевые потребности.
— Так, Магаданская область подает заявки на работу в горнодобывающей и рыбодобывающей отраслях, а Татарстан и Свердловская область нуждаются в высококвалифицированных рабочих в основном в строительстве, — отметила она, подчеркнув, что последняя сфера занимает первое место по привлечению мигрантов.
Новая программа
За переезд в один из регионов списка молодым специалистам предложили выплачивать 116,8 тыс. рублей. Эти средства покроют расходы для переезда и оплату аренды жилья на первое время, пояснили в Минтруде.
Переехать можно будет в Бурятию, Коми, Хакасию, Забайкальский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, а также в Амурскую, Вологодскую, Иркутскую, Калининградскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую, Псковскую, Сахалинскую, Свердловскую, Тюменскую области, Еврейскую автономную область, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
Участниками программы предложили стать россиянам до 35 лет, которые зарегистрировались в качестве безработного или ищут работу и при этом не менее года проживают в трудоизбыточных регионах. К ним относятся Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Тыва, Чеченская Республика.
Подобрать вакансию можно будет самостоятельно на портале «Работа России» или с помощью консультантов региональных центров занятости. По приезде на новое место нужно обратиться в местный центр занятости населения, подтвердив факт переезда, предоставить договор о переезде и заключенный на новом месте трудовой договор, а также подать заявление на выплату.
«Перечисление средств из федерального бюджета в регионы будет осуществляться ежемесячно по факту переезда для трудоустройства граждан», — добавили в Минтруде.
Минтруд представил новую программу помощи при переезде для соискателей до 35 лет
Соответствующий проект постановления размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для общественного обсуждения.
“В случае утверждения документа финансовая поддержка может быть оказана молодым людям до 35 лет, кто готов сменить место жительства ради карьерных перспектив. Гражданин получит выплату в размере 116 800 рублей. Эти средства покроют расходы для переезда и оплату аренды жилья на первое время”, – уточнили в министерстве.
Переехать по программе можно будет в Бурятию, Коми, Хакассию, Забайкальский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, а также в Амурскую, Вологодскую, Иркутскую, Калининградскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую, Псковскую , Сахалинскую, Свердловскую, Тюменскую области, Еврейскую автономную область, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
Принять участие в программе сможет гражданин до 35 лет, зарегистрированный в качестве безработного, не менее года проживающий в трудоизбыточном регионе: Республиках Алтай, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Чечня.
Как пояснили в Минтруде, после переезда на новое место работы молодому человеку нужно будет прийти в местный центр занятости населения, предоставить договор о переезде и заключенный на новом месте трудовой договор, а также подать заявление на выплату, указав предпочтительный способ ее получения.
“Перечисление средств из федерального бюджета в регионы будет осуществляться ежемесячно по факту переезда для трудоустройства граждан”, – добавили в министерстве.
Важный фактор
Первый проректор РГСУ Джомарт Алиев в беседе с «Известиями» называет трудовую мобильность населения «важнейшим фактором экономического развития страны». По его мнению, предложение Минтруда будет актуально для молодежи — но, предлагая программу, можно дополнить ее несколькими компонентами.
— Прежде всего, человек, решающийся на переезд, должен заранее понимать, какие есть вакансии в данном регионе, какие требования к квалификации, на какие доходы можно рассчитывать. Такая региональная биржа труда позволит более осознанно сделать выбор. И хорошо бы дополнить программу курсами по подготовке и переподготовке по рабочим специальностям в соответствии с потребностями рынка. Тогда мы получим осмысленную трудовую миграцию, а не поток желающих получить немного денег от государства, — говорит эксперт.
В свою очередь, старший управляющий партнер юридической компании PG Partners Полина Гусятникова обращает внимание на ограничения программы. Во-первых, принять участие в ней смогут жители не всех регионов, во-вторых, трудоустроиться можно не в любую область, а только в регионы из списка, а в-третьих, по программе специалисты получат деньги не сразу.
Выплата будет разделена на две части: первая в размере 42,8 тыс. рублей должна быть выплачена сотруднику примерно в течение месяца после трудоустройства, а вторая в размере 74 тыс. рублей — через полгода его работы на новом месте.
— Если человек уволится раньше, чем через полгода, то он не получит вторую выплату. Исключения составляют случаи, когда сотрудник вынужден оставить работу по состоянию здоровья, в связи с уходом за членами семьи в другом регионе или в случае сокращения штата или ликвидации предприятия. Если он уволится по собственному желанию или будет уволен, он останется без выплат, — говорит Гусятникова.
Также юрист обращает внимание на то, что в документе не определены цели, на которые гражданин может потратить субсидию. Вполне вероятно, что в процессе доработки появятся пункты, в соответствии с которыми гражданин сможет сделать это только на конкретные цели в пределах региона работы — например, на аренду жилья и проезд.
Но в целом субсидия выглядит как неплохие подъемные, для того чтобы дать человеку возможность переехать, получить хорошую работу и обустроиться на новом месте.
Мигрант и закон
План обеспечения страны востребованными внешними ресурсами предусматривает и решение проблемы легализации пребывания мигрантов в России. С этой целью в правительстве предлагают ограничить применение такой меры как «выдворение» для тех, кто впервые совершил административное правонарушение. Кроме того, иностранным гражданам хотят предоставить возможность менять цели въезда в РФ, не покидая территорию страны.
Сейчас у нас много оснований для выдворения мигрантов, напомнил Вадим Кожевин. Одно из самых массовых — совершение двух административных правонарушений в течение трех лет. Но ведь это могут быть и незначительные нарушения ПДД, не повлекшие за собой последствий.
— Представьте себе таксиста, который за три года может всего один раз нарушить правила. Это почти невозможно. Если человек вовремя оплатил штраф и больше не нарушает, нужно дать ему возможность работать дальше, — сказал он. — Очень важно дифференцировать, какие именно нарушения совершает иностранец. Конечно, участников несанкционированных митингов, зачинщиков драк надо выдворять.
В правительстве «Известиям» подтвердили, что план действительно разрабатывается. Второй пакет мер Госдума утвердила 11 марта. Сейчас обсуждается третий пакет мер.
— План постоянно актуализируется. Рассмотрение, обновление плана и утверждение новых мер проходит в еженедельном формате, — отметили в правительстве.
«Известия» направили запросы в МВД и Минэкономразвития, которые указаны в проекте документа как ответственные за выполнение пунктов, касающихся трудовых мигрантов. Редакция попросила ведомства конкретизировать свои предложения и оценить их действенность.
Эффективность предложенных мер будет зависеть от многих факторов, например, от ситуации на рынке труда, отметил Вячеслав Поставнин. Ведь проблема миграции несет и риски, с ними надо считаться. Недостаточно того, чтобы мигрант приехал в страну, важно, чтобы он нашел себе работу. Сейчас они предоставлены сами себе, устраиваются как могут, служба занятости неэффективна, полагает эксперт. Необходимо создавать систему, способную оценить, какие мигранты нам нужны, правильно их распределить. Так, в Москве сейчас переизбыток мигрантов, а Дальний Восток и Сибирь испытывают потребность в них.
— На сегодняшний день я не вижу тенденций ни к притоку, ни к оттоку рабочей силы из-за рубежа, — отметил Вадим Коженов. — Весной всегда идет миграционный прирост на 10–15% — нужны рабочие в сельском хозяйстве и дачном строительстве. Но сейчас некоторые производства в России закрываются, приезжие тоже остаются без работы. Вполне возможно, что этих сил хватит, чтобы закрыть сезонную потребность. Если рабочие руки не высвободятся, то приедут новые мигранты.
Потенциал стран, из которых в Россию массово приезжают трудовые мигранты, можно оценить в 50–100 тыс. человек в год. То есть он почти исчерпан, считает эксперт. Нет такой меры, после которой в нашу страну приехало бы работать очень много людей — все, кто хотел, уже приехали и легализовались благодаря грамотной политике правительства в последние годы. Таким образом, глобальный трудовой ресурс эти меры не привлекут, но тем, кто законопослушен, они помогут работать в стране с уверенностью в завтрашнем дне, заключил Вадим Коженов.
Разработку плана поддержки экономики в условиях санкций правительство анонсировало в конце февраля 2022 года. Согласно более свежей редакции, от 9 марта, имеющейся в распоряжении «Известий» (ее подлинность подтвердил источник в правительстве), общее финансирование первоочередных мер поддержки экономики составит не менее 1,042 трлн рублей. Финансирование ряда инициатив еще уточняется, указывается в проекте плана. Стоимость мер, направленных на привлечение рабочей силы, в документе пока не указана.
Вас не хватало
Действительно ли отток мигрантов сказался на экономике России? В Минтруде «Известиям» заявили со ссылкой на данные МВД, что в 2020 году в РФ работали 1,72 млн иностранцев, что на 25% меньше показателя 2019-го. Большая часть мигрантов была занята в строительной отрасли (520 тыс. человек), в сфере транспортного обслуживания, на промышленном производстве, в сфере обслуживания, часть работников — в сельском хозяйстве (86,4 тыс. иностранных граждан).
— Отчасти закрытие границ имело позитивный эффект для российского рынка труда — по ряду позиций наблюдается сближение зарплатных предложений работодателей и ожиданий соискателей, — отметили в пресс-службе Минтруда.
Так, в марте разница между средней зарплатой в вакансиях и резюме в сельском хозяйстве и строительстве — от 6 до 7%. На старте пандемии разница между зарплатным предложением и ожиданиями соискателей составляла в среднем около 15%: то есть ищущие работу граждане хотели бы получать за свой труд больше, чем работодатели готовы были предложить.
Но уже к четвертому кварталу эта ситуация изменилась в противоположную сторону. А непосредственно за рабочие специальности готовы платить на 30% больше, чем указывают в резюме сами соискатели.
— С учетом этой тенденции ряд мест, которые ранее занимали иностранные работники, заняли россияне, — подчеркнули в Минтруде, добавив, что полностью заместить отсутствующих специалистов из-за рубежа силами отечественного рынка труда не удается.
Например, в строительстве даже до начала активного сезона заявлено 191 тыс. свободных рабочих мест (наибольшую потребность испытывают следующие регионы: Амурская область — 28,3 тыс., Москва — 23 тыс., Красноярский край — 11,9 тыс., Приморский край — 11,2 тыс.), из них 113 тыс. — рабочие специальности, требующие среднего специального образования или длительного опыта. Соискателей в сфере строительства — 189 тыс. человек. Но из них 51 тыс. — люди с высшим образованием, которые претендуют на управленческие или экспертные позиции и только 47 тыс. — работники, имеющие среднее специальное образование. Таким образом, порядка 66 тыс. рабочих мест составляет разница между вакансиями, требующими среднего специального образования, и резюме граждан, имеющих его.
Доцент факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Андрей Суздальцев считает, что новые правила привлечения мигрантов позитивно отразятся на рынке труда, поскольку он находился в серой зоне и сложно подвергался мониторингу, а особенно администрированию. Изменения будут способствовать его обелению. И бенефициарами станут российские граждане.
— Многие иностранцы работали неоформленными. Серый характер этого рынка позволял нанимать людей на критически низкие зарплаты, а могли бы заработать российские граждане. Важно решать и проблемы со своей безработицей, — считает эксперт.
Пандемия в этом смысле может быть важным переходным периодом, полагает Андрей Суздальцев. По его мнению, из-за экономических проблем и введения новых правил численность мигрантов снизится на 30%.