6 июля 2022, 12:55
14 ноября 2022, 11:20
O‘zbek tilida
В прошлом году в Россию легально въехали 19,5 млн иностранцев.
Каждый четвертый указал целью приезда работу. Мы посмотрели статистику и узнали, откуда к нам едут трудовые мигранты, кем и где они работают и сколько денег отправляют домой.
Как устраиваются на работу иностранцы в Узбекистане
В свете последних событий, связанных с войной Российской Федерации и Украины, многие иностранные компании решили уйти из России. В результате тысячи россиян остались без работы — большинство из них было с высшим образованием и достойными уровнями заработной платы. Множество людей, потерявших работу в России, начало искать ее за пределами родины, и это стало основной причиной огромного потока экспатов (иностранных работников) в Узбекистан.
Практикующий юрист Аслан Ражаббеков рассказывает, на каких условиях работают иностранцы в Узбекистане, меняется ли трудовое законодательство и почему приток экспатов отрицательно сказывается на местных специалистах.
Какие законы регулируют трудоустройство иностранцев?
Основной закон, регулирующий любые трудовые отношения в Республике Узбекистан, — Трудовой кодекс. Многие могут предположить, что к иностранному гражданину могут применяться другие законы. Согласно статье 11 ТК, все требования трудового законодательства распространяются на всех лиц вне зависимости от их гражданства, если работа выполняется на территории Узбекистана по трудовому договору с работодателем.
Но при этом иностранный гражданин не сможет сразу начать работать. Есть специальные нормы, правила и требования для иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, которые подробно описаны в Законе № ЗРУ-692 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан» от 05.06.2021 г., также есть постановление Кабинета Министров № 408 «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан» от 21.11.1996 г. В этих нормативно-правовых актах указаны общие требования, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан с конкретным уточнением их порядка пребывания в нашей стране.
Процесс трудоустройства
Все необходимые требования и процедуры для трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства перечислены в приложении № 20 постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 86 «Об утверждении единого положения о порядке выдачи отдельных документов, разрешенных специальной электронной системой» от 01.03.2022 г.
В первую очередь нужно составить заявление и подать его в Агентство по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан.
В заявлении есть следующие пункты
1. Фамилия, имя и отчество в полном виде
2. Номер телефона иностранного гражданина (для связи)
3. Адрес электронной почты
4. Адрес проживания на территории РУз
5. Степень образования, специальность
6. Наименование компании, вид деятельности, ИНН организации
7. Примерная заработная плата, периоды получения заработной платы и должность
При подаче заявления необходимо прикрепить
1. Паспорт иностранного гражданина
2. Проект трудового договора с указанием заработной платы
3. Фото 3 х 4 см
4. Документы, подтверждающие степень образования иностранного гражданина (дипломы и т. п.)
5. Виза (Е-виза, В-1, В-2, S-3)
После оформления заявления агентство в течение 15 рабочих дней рассматривает его и выдает документ разрешительного характера, с которым иностранный гражданин может начинать трудовую деятельность в Узбекистане.
Подводные камни
Следует учитывать, что такие документы разрешительного характера выдаются максимум на три года в зависимости от уровня квалификации иностранного гражданина. Работодатель обязуется прекратить трудовой договор, если срок этого документа истек.
Следует быть бдительным и запросить у своего работодателя основные правила пребывания на территории Республики Узбекистан с учетом особенности работы, для которой привлекается работник. Помимо самого трудового договора, в любой компании, которая действует на территории страны, есть локальные нормативные акты, без которых существование компании практически невозможно или возможно, но с нарушением определенных норм и требований законодательства.
Документы, которые нужно запросить вместе с трудовым договором у работодателя:
• Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — основной локальный нормативный акт. В нем записаны порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора, использование рабочего времени и времени отдыха, дисциплина труда и иные вопросы.
В ПВТР прописывают, за какие проступки работник может быть призван к дисциплинарной ответственности на работе. В определенных случаях прописываются штрафы за определенный вид проступка работника.
• Должностная инструкция (ДИ) содержит в себе основные должностные обязанности работника, то есть что он должен делать на работе. Все, что не прописано в этом документе, работник имеет право не делать.
Как упростили трудоустройство иностранцев за последнее время?
На сегодняшний день государство спонсирует и поддерживает привлечение иностранных специалистов из других стран, ослабляя требования и создавая новые условия. Например, само постановление Кабмина № 86 упростило предыдущее постановление, убрав из требований сдачу теста на ВИЧ.
В сфере преподавания и педагогической деятельности тоже есть множество льгот, например, преподаватели из других стран не оплачивают подоходный налог.
Для иностранных специалистов в сфере IT вообще упростили трудоустройство в нашей стране путем получения IT-визы.
Как приток иностранцев влияет на граждан Узбекистана?
Все нынешние действия и решения руководства страны нацелены на развитие и насыщение местного рынка труда, повышение квалификации местных специалистов. Но на деле происходит следующее: на рынок IT-услуг прибыло огромное число специалистов из Российской Федерации, готовых работать на узбекские компании, из-за чего многие местные специалисты в сфере IT потеряли потенциальных работодателей.
Внутри компаний, где работают специалисты разных стран (экспаты и местные), очень часто наблюдаются неравномерные условия труда. Все условия работы экспатов соответствуют международным стандартам (или стандартам той страны, откуда они прибыли), а условия труда для местных работников остаются прежними, как и размеры заработных плат.
Местные работники обращаются за консультациями к юристам из-за того, что зарплаты зарубежных специалистов могут превышать несколько тысяч долларов, а менеджеров высшего звена и директоров — десятки тысяч. Тогда как граждане Узбекистана на такие суммы не могут рассчитывать, хотя по уровню знаний они особо не отличаются.
Зачастую встречается и такое, что местные работодатели относятся к иностранным специалистам с завышенными ожиданиями, предполагая, что те могут решить любые проблемы в быстрые сроки. По факту же экспаты, приезжая сюда, могут не понимать местный контекст и оказаться в растерянном состоянии. Их задачи помогают выполнять местные работники, заслуги которых в итоге остаются не оценены.
КТО ЭТО ВСЕ СДЕЛАЛ
Аслан Ражаббеков, практикующий юрист — написал
Виктория Ерофеева — отредактировала
Леночка — откорректировала
ЧИТАЙТЕ ЕЩЁ
После февральских событий Россия столкнулась с очередным кризисом, который угрожает перерасти в многолетнюю стагнацию всей экономики.
Западные санкции и контрсанкции негативным образом влияют на экономическую активность, что также проецируется на рынке труда. Учитывая роль России как важнейшего направления для узбекистанских трудовых мигрантов, ухудшение ситуации на российском рынке труда создает дополнительные риски и возможности для Узбекистана.
Реакция на кризис
В 2022 году в российской экономике ожидается глубокий спад под воздействием санкционного давления. А при сокращении производства в экономике пропорциональным образом увеличивается безработица. Работодатели стремятся увольнять работников для снижения издержек на фоне сокращающегося спроса со стороны населения. Однако у российского рынка труда есть ряд специфических особенностей, сложившихся на протяжении последних лет.
Несмотря на введенные санкции, уровень безработицы в мае 2022 года достиг исторического минимума в 3,9%. По макропрогнозу Минэкономразвития России, пик безработицы придется на III квартал, а по итогам года увеличится до 6,7%, что уступает лишь показателям кризиса 2009 года.
Слабая реакция рынка труда на экономический кризис объясняется тем, что в последние годы российский рынок труда был сильно дефицитным, а также приобретенным работодателями опытом во время пандемии. В 2020 году краткосрочная безработица коснулась 15 млн человек на фоне массовых сокращений. Работодатели, быстро сокращавшие персонал, столкнулись с большими издержками по найму работников во время восстановления. Это создает стимулы по сохранению персонала и занятия выжидательной позиции.
По словам главы HeadHunter Михаила Жукова, работодатели предпочтут отправить людей в простой, чем увольнять их. В разных отраслях экономики будет наблюдаться переток рабочей силы, нуждающейся в переподготовке для работы по другим специальностям.
В целом приспособление к кризису будет проходить не через сокращение занятости, а через падение трудовых доходов. Причиной тому служит российское трудовое законодательство, по которому увольнение рабочих обходится дорого и занимает много времени, поэтому работодатели идут на разные ухищрения, чтобы вынудить работника добровольно уйти из компании или согласиться на существенное сокращение доходов.
В последующие годы рынок труда в России будет приспосабливаться к изменяющимся внешним и внутренним условиям. В будущем рынок труда пройдет через структурный технологический сдвиг, создающий спрос на труд в новых областях. Санкции чувствительным образом ударили по импорту высокотехнологических товаров и услуг. В условиях отсутствия технологического импорта бизнес будет вынужден заменять инвестиции рабочими руками, то есть произойдет замена технологий руками.
Директор Центра трудовых исследования НИУ ВШЭ Владимир Гимпельсон прогнозирует, что российский рынок труда ожидает большая примитивизация в силу дефицита западных технологий, так как старые являются более трудоемкими, что увеличивает спрос на труд. Данная тенденция будет наблюдаться в строительной сфере, в которой заняты больше половины всех трудовых мигрантов из Узбекистана.
Влияние на Узбекистан
По состоянию на 1 марта 2022 года за рубежом трудятся больше 2,3 млн узбекистанцев. Приоритетным направлением для трудовых мигрантов является Россия, на которую приходится более 1,5 млн человек. Далее идут Казахстан и Турция, где совокупно работает до полумиллиона узбекистанцев.
Россия представляет важность для Узбекистана с точки зрения трансграничных переводов. Если в прошлом году объем перевод трудовых мигрантов составил $8,1 млрд, то, по оценкам международного агентства Fitch Ratings, около 70% пришлось на Россию.
Негативные тенденции на российском рынке труда затронут и Узбекистан через уменьшение объемов трансграничных переводов и оттока узбекистанцев из России. Например, Всемирный банк ожидает, что денежные переводы в Узбекистан снизятся на 21%, а прогноз по Таджикистану и Кыргызстану представляется еще более удручающим.
В начале марта «Ведомости» со ссылкой на различные диаспоры, включая узбекскую, рассказали о начавшемся в конце февраля отток трудовых мигрантов. Среди причин были названы изменения курса рубля, сокращение числа строек и заказов на ремонт в строительной сфере, находящейся под давление растущих цен на стройматериалы.
За I квартал текущего года в Узбекистан вернулись 133 тыс. трудовых мигрантов, а еще 40% изъявили желание вернуться домой из-за безработицы и нестабильности обменного курса.
Другой проблемой является существенное сокращение количества отправленных на работу в Россию узбекистанцев по организованному набору, запущенному в рамках пилотного проекта между правительствами двух стран в прошлом году. В первом полугодии 2022 года лишь 3,9 тыс/ узбекистанцев было отправлено в Россию, что в 5,5 раза уступает аналогичным показателям прошлого года.
По мнению эксперта Темура Умарова, интерес к российскому рынку труда в краткосрочном периоде немного охладится, так как наступает момент переоценки, но в долгосрочной перспективе приток мигрантов будет восстанавливаться по мере стабилизации ситуации в российской экономике.
При анализе изменений на российском рынке труда можно выделить следующие структурные факторы, оказывающие долгосрочное влияние.
- Демографическая яма. Без привлечения трудовых мигрантов численность рабочей силы в России к 2035 году сократится почти на 4 млн человек. На этом фоне российский Минтруд предложил расширить пилотный проект по ввозу рабочей силы из Узбекистана. Демография будет увеличивать спрос на иностранную рабочую силу на российском рынке труда.
- Экономический спад. Россию ждет длительное падение и стагнация доходов, так как санкции и контрсанкции не будут сняты в обозримой перспективе, что негативно повлияет на рост реальных зарплат на фоне неминуемого ослабления рубля к доллару к концу этого года.
- Переток рабочей силы. Основные отрасли экономики, в которых работают трудовые мигранты из Узбекистана, ожидает серьезный спад. Например, розничная торговля и сфера услуг, на которые приходится до 16,4% узбекистанцев, сократятся по итогам годам на 8,7% и 7,9%, соответственно. Однако примитивизация российской экономики будет создавать новые ниши на рынке труда, которые в перспективе могут занять узбекистанцы.
Перспективы
Структурная трансформация российской экономики, которая начнется в III квартале текущего года, создает множество возможностей и рисков для узбекистанских трудовых мигрантов. Тем не менее, напрашивается вывод, что необходимо диверсифицировать направления трудовой миграции, так как высокая зависимость от России является источником постоянной угрозы для финансовой и экономической стабильности страны.
Перспективными новыми направлениями являются Малайзия, Великобритания, Канада, Япония и страны ЕС, которые уже проявили интерес к привлечению рабочей силы из Узбекистана.
Узбекистану удалось заключить с Израилем межправительственном соглашение по найму трудовых мигрантов. В рамках договора была выделена квота в диапазоне от 2 до 8 тыс. мест в год, а первой доступной сферой для работы узбекистанцем станет сфера патронажа и ухода за престарелыми.
Подобного рода действия соответствуют рекомендациям Института прогнозирования и макроэкономических исследований, выделивших Германию, Францию, Чехию, Польшу, Литву, Болгарию и Великобританию в качестве потенциальных направлений для трудовой миграции узбекистанцев.
Однако стоит учесть, что в силу различных обстоятельств — языковых, культурных отличий, сложности с получением визы, более высокой стоимости жизни и других, не приходится ожидать в ближайшее время большого перенаправления потока трудовых мигрантов из России в европейские страны.
Тем не менее, уже сейчас наблюдается рост интереса правительств этих стран к привлечению рабочей силы из Узбекистана для покрытия образовывающегося дефицита, который в том числе возникает из-за уходы с рынка труда работников из России и Украины.
- 5 901
- Написать
- Поделиться
«Уедут ли все граждане Узбекистана в Россию?»
В апреле-июне этого года самоорганизация «Bahor / Весна» организовала серию публичных бесплатных лекций об истории и культуре Центральной Азии. С разрешения авторов и при содействии «Bahor / Весна» Хук публикует расшифровки этих лекций, первая из которых посвящена теме трудовой миграции из Центральной Азии в Россию и тому, как живут трудовые мигранты в России.
Bahor / Весна
самоорганизация работников культуры, объединившихся после приезда в Узбекистан на фоне трагических событий весны 2022 года. Сообщество проводит на некоммерческой основе образовательные и музыкальные мероприятия в Ташкенте. Куратор цикла лекций об истории и культуре Центральной Азии — исследовательница Анна Пронина. Telegram-канал самоорганизации тут.
Лекция Сергея Абашина «Уедут ли все граждане Узбекистана в Россию?» посвящена трудовой миграции из Узбекистана в Россию на протяжении последнего десятилетия. На материале собственных исследований Абашин рассказывает о предыстории миграции между двумя регионами, динамике численности мигрантов, их составе, а также об основных мотивах, которые заставляют мигрантов ехать в Россию. Будет рассмотрен и вопрос о том, хотят ли мигранты вернуться домой или остаться в России.
Сергей Абашин — антрополог, историк, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге. Занимается исследованиями миграций, национализма, вопросами этнической идентичности и национального строительства в Центральной Азии. Автор книг «Советский кишлак: Между колониализмом и модернизацией» (2015), «Национализмы в Средней Азии: В поисках идентичности» (2007).
***
Во-первых, хочу отметить, что сегодня открывается возможность говорить на тему миграции в Узбекистане. Данная тема не присутствовала в публичном поле в этой стране: не было никаких семинаров, конференций, публикаций, все знали о массовой трудовой миграции из Узбекистана в Россию, но не говорили об этом, публичного и научного обсуждения не было. И я рад, что теперь это возможно.
Название моей лекции отражает вопрос, который обсуждается в российском обществе: не вытеснят ли приезжие мигранты россиян, не приведёт ли миграция к замене населения и культуры России. Я попробую развеять эти страхи.
Волны миграции в советское время
Миграция из Центральной Азии (ЦА) в целом и Узбекистана в частности в Россию кажется нам относительно новым явлением несмотря на то, что мы к нему привыкли. Кажется, что процесс начался в 90-е и 2000-е годы. Но на самом деле этот миграционный процесс начался ещё в советское время. Прогнозы того уровня миграции, с которым мы сталкиваемся сейчас, озвучивались в 60-е—70-е годы.
Неомарксист Иммануил Валлерстайн, несмотря на то, что его поле исследований не связано с ЦА, в 1973 году опубликовал статью, посвящённую будущей миграции в Советском Союзе. Он писал, что миграция из ЦА неизбежна и к ней надо готовиться.
До 70-х годов прошлого столетия мигранты ехали не из Узбекистана, а из России в Узбекистан, это были переселенцы, беженцы во время Второй мировой войны и депортированные народы. В начале 70-х демографы обратили внимание, что процесс двинулся в обратную сторону, потоки выезжающих из Узбекистана стали превышать число въезжающих. С этого времени мы наблюдаем постепенное увеличение массовой миграции из Узбекистана.
Те, кто жил в советские годы, знают разные формы этой миграции. Например, были лимитчики, которые приезжали в Россию на короткое время работать на фабриках, заводах в России, у них была временная регистрация. Кому-то удавалось получить постоянную регистрацию, и они оставались, но большинство возвращалось на родину.
В 80-е годы советское правительство приняло решение о плановом переселении, поскольку население в Узбекистане росло, а в России сокращалось. Семьи переселяли на Дальний Восток, в Ярославскую область: в сельскую местность, где создавали совхозы, государство строило дома и предлагало там работу. Когда Союз распался, большинство людей вернулось из этих совхозов в Узбекистан.
Третья форма миграции — это трудовые армии. Молодых людей забирали на военную службу и определяли в трудовые отряды, бригады. Два года они были на военной службе, но по факту строили олимпийские или другие объекты, то есть занимались тем же трудом, которым сейчас занимаются мигранты.
Миграция была уже в советские годы, может быть, в другой форме и другой интенсивности, но её было много. То, что мы видим сейчас, — не новое явление, связанное с распадом СССР, это происходит давно.
Миграция в 90-е
Миграция из ЦА в 90-х имела специфические особенности и была связана с распадом СССР.
После появления новых независимых государств стала популярной идея возвращения на свою историческую родину, то есть русские стали возвращаться в Россию, украинцы в Украину, немцы в Германию, евреи в Израиль. Распад СССР спровоцировал миграцию, которая была мотивирована возвращением на родину.
К этому добавился экономический кризис. Страны ЦА во многом были сырьевыми регионами для Союза, и, когда связи рухнули и экономика оказалась в тяжёлом кризисе, многие местные жители остались без работы и зарплат. В ЦА этот удар ощущался болезненнее. Многие стали уезжать из-за этого кризиса. Этот выезд сопровождался своеобразной паникой: когда все вокруг уезжают, ты тоже хочешь поскорее уехать.
Образовался целый комплекс причин, которые привели к тому, что 90-е годы стали временем массовой миграции. Особенностью такой миграции стало то, что уезжали не отдельные категории населения, а целые семьи и уже навсегда. К тому же, как правило, уезжавшие не выглядели чужими в стране, в которую уезжали. Не обсуждалось никаких программ по их интеграции или ассимиляции. Те люди хоть и не всегда были во всём похожи на жителей регионов, куда они ехали, но всё же в некоторой степени были «свои».
Трудовая миграция 2000-х
В 2000-х годах ситуация резко меняется. Поток уезжающих на свою историческую родину продолжался, но уже стихал. Появляется новый вид миграции — трудовая, когда в Россию направились потоки коренных народов ЦА.
Миграционная теория говорит, что основным фактором миграции является соотношение экономик и демографии. То есть жители стран, в которых население растёт, едет туда, где оно сокращается, а экономическая ситуация позволяет заработать больше, чем дома. Такой баланс сложился в начале 2000-х между Россией и Центральной Азией. Экономика России стремительно росла, случился настоящий экономический бум, а ЦА сильно отставала. К тому же численность населения в России уменьшалась, тогда как в Узбекистане продолжала расти. Эти два фактора — экономика и демография — привели к волне массовой миграции.
Источник статистических данных: МВД РФ
Этот график показывает статистику одновременного нахождения граждан Узбекистана в России в начале июня (это пик трудовой миграции). В течение года может приехать 3 млн человек, но также многие уезжают, поэтому важно не то, сколько мигрантов приехало, а то, сколько их находится одновременно в России на тот или иной момент. Самый большой показатель граждан Узбекистана, которые находились в России, приходится на 2013—2014 годы, тогда их было почти 2,6 млн человек. Это не все трудовые мигранты, кто-то из них — сотрудники посольств, студенты и т. д., но цифра, конечно, отражает масштаб именно трудовой миграции.
Источник статистических данных: ЦБ РФ
Следующий график показывает данные ЦБ о переводах денег из России в Узбекистан, приведённые в долларах. Пиковое значение также приходится на 2014 год — это почти 6,5 млрд долларов. Это не транзакции компаний, а частные переводы людей из РФ в Узбекистан.
Оба графика показывают, что рост миграции, который начался в начале 2000-х, заканчивается в 2014 году.
У трудовой миграции 2013—2014 годов были свои особенности. Сменился национальный состав миграции, стали уезжать люди, для которых Россия не была исторической родиной, а главной мотивацией стала экономическая.
Источник статистических данных: Федеральная миграционная служба (ФМС) РФ, данные на 2016 г.
Если посмотреть на гендерную структуру миграции иностранных граждан на 2016 год, можно увидеть, что большое число приезжих — это мужчины, что также подтверждает, что основная причина миграции — это финансы: мужчины едут зарабатывать. Едут не семьи, а только мужчины и только зарабатывать.
Вместе с тем замечу, что в мире существуют и страны, из которых на заработки уезжают только женщины, они содержат мужа и детей, которые остались на родине. К таким примерам относятся Филиппины.
Если изучить возрастную структуру мигрантов, то видно, что в Россию из Узбекистана практически не приезжают пенсионеры и дети, основная масса — это молодёжь от 18 до 30 лет, чуть меньше мигрантов в возрасте от 30 до 59 лет. Фактически подавляющее большинство приезжих — это относительно молодые мужчины, приехавшие заработать.
Временный переезд длиной в десятилетие
В миграционных исследованиях есть понятие «транснациональный характер миграции». То есть изначально трудовые мигранты из ЦА, и Узбекистана в частности, не планируют оставаться в России. Но на практике всё складывается иначе, и они могут десятилетиями жить и работать в другой стране. При этом, что интересно, люди всё равно рассматривают свою жизнь в России как временную, даже если живут там 10 и больше лет. Они обустраивают свой быт и выстраивают отношения таким образом, чтобы в любой момент можно было уехать.
Существуют разные формы транснациональной жизни:
— те, кто действительно возвращается, заработав нужную сумму;
— те, кто не нашёл желаемой работы и тоже вернулся в Узбекистан;
— те, кто постоянно курсирует между двумя странами.
Есть также сменяемая, или ротационная миграция. Например, уезжает 40—45-летний на заработки, работает 10—15 лет, а когда становится старше 60 лет, то передаёт свою работу сыновьям, а сам остаётся дома на родине. Всё, что он накопил в миграции, то есть место жительства, работу, связи, передаёт сыну. Иногда такая ротация может происходить между старшим и младшим братьями.
Отношение к мигрантам в России
Транснациональная миграция мужчин из Узбекистана в Россию создаёт проблему интеграции и ассимиляции. В российском обществе этот вопрос встаёт довольно часто. Когда приезжают трудовые мигранты, россияне сразу просят их учить русский язык, становиться россиянами. Но мигранты приезжают, чтобы заработать, и не понимают, зачем им это. Русский им нужен на минимальном уровне, у них нет мотивации остаться в этой стране и превращаться в россиян.
Российское общество как в масштабе государства, так и на уровне отдельных жителей начинает очень болезненно всё это воспринимать. Появляются ксенофобские мысли и претензии, что «понаехавшие» притесняют коренных жителей.
Государство реагирует на это либо деструктивными мерами, то есть пытается запрещать, регулировать, наказывать, либо мерами интеграции — заставляет сдавать экзамены по русскому языку, истории и знанию законодательства. То есть человек приехал на время работать дворником, а его заставляют сдать экзамен по истории России. На самом деле это не нужно ни тем, ни другим, а экзамены в итоге превращаются в фикцию. Трудовая миграция создала обсуждение этого вопроса: никто не знает, что такое интеграция, но все об этом говорят.
Миграционная политика в России практически всех мигрантов делает нелегалами
Режим миграционной политики России очень нелегко упростить или наладить. Он устроен так, что практически всех мигрантов делает нарушителями закона.
Иностранным гражданам, помимо экзаменов, нужно получать много документов, патентов на работу, на жизнь, проходить кучу процедур, обновлять бумажки каждый месяц. Все иностранные граждане, проходя эти процедуры, что-то непреднамеренно нарушают — российская миграционная политика устроена таким образом, что её практически невозможно соблюсти, ничего никогда не нарушив. То нет регистрации, то патент не тот, то не по правильному патенту работаешь. Два-три нарушения такого рода, и тебя депортируют или ставят запрет на въезд.
Миграционный режим устроен таким образом, что практически всех делает нарушителями, а потом самих же мигрантов обвиняют в нелегальности.
Как кризис и война влияют на миграцию
Последнее десятилетие показывает нам новые тенденции, смену закономерностей, которые раньше казались нам очевидными. Курс доллара и рубля напрямую влияет на ситуацию с миграцией. В 2015—2016 годах курс рубля рухнул, поэтому мы наблюдали сильное снижение числа мигрантов из Узбекистана в Россию в эти годы. Провалилась экономика, настигли санкции и случился сильный отъезд мигрантов.
Постепенное восстановление миграции начинается после 2014-го и продолжается до 2020 года. А затем случился новый кризис в связи с пандемией. Число мигрантов с 2,6 млн упало до 1,2 млн человек.
Сейчас миграция снова на этапе восстановления. Война никак не повлияла на ситуацию с мигрантами из Узбекистана, поскольку курс сума к рублю укрепился, и мигранты не потеряли в своём заработке. Мигранты — это очень мобильная трудовая сила. Так, если квалифицированный специалист потерял работу, ему будет сложнее переходить на новую, ведь вся его жизнь построена вокруг одного дела. Иностранные же мигранты гораздо мобильнее. Если мигрант потерял работу строителя, он может пойти в курьеры или переехать в другой регион. Поэтому война и закрытие предприятий несильно сказались на жизни рабочих мигрантов из Узбекистана.
Постоянные кризисы приводят к тому, что миграция имеет плавающий характер, происходит то уменьшение числа мигрантов, то опять увеличение. Но надо сказать, что вряд ли миграция из Узбекистана в Россию достигнет своего пика, который был в 2013—2014 годах, она только сокращается.
Несмотря на какие-то внешние политические проблемы, мы видим, что зарплаты в рублях растут, и даже если мигрантов не так много, их заработок увеличивается. Особенно если мигрант работает в России уже продолжительное время, его квалифицированность и связи растут, а с ними и зарплата соответственно.
Новые тенденции современной миграции
Исследователи замечают, что сейчас меняются и мотивации мигрантов. Если раньше из Узбекистана приезжали только заработать, то сейчас это объясняется другими причинами.
Например, разведённые или незамужние женщины часто уезжают, потому что в местном обществе чувствуют давление и некое осуждение, а вне родины они могут заработать, поставить себя в более стабильное положение и, возможно, даже создать новую семью. Ими движут, таким образом, социальные мотивации, а не только экономические.
Часто исследователи общаются с молодыми людьми, приехавшими заработать в Россию, и спрашивают, зачем они приехали, как у них дела в семье. Мигранты признаются, что с семьёй всё в порядке, как и с финансовым состоянием: есть и земля, и дом, а приезжают они, потому что все друзья уехали, и они тоже хотят посмотреть мир. То есть это уже не вопрос выживания, когда люди зарабатывают на пропитание или жильё, а больше «практика инициации», как говорят антропологи. Молодой человек возвращается домой из миграции как бы мужчиной, который сумел получить опыт преодоления трудностей.
Меняется и направление миграции. Появляется пласт образованных узбекистанцев, которые едут в другие страны. Сейчас граждан Узбекистана можно встретить и в Европе, и в Америке, и в Южной Корее, и в Турции, и во многих других странах, хотя, кончено, Россия пока принимает наибольшее число трудовых мигрантов.
Мигранты выходят и на новые рынки труда. Это не только строительство и торговля. Появились трудовые мигранты в спорте, IT, шоу-бизнесе, менеджменте.
Изменения миграционных траекторий приводят к новым планам на будущее. Раньше мигрант хотел заработать и вернуться на родину, но сейчас всё больше людей выбирают заработать, встать на ноги и обосноваться на новом месте.
Процент людей из Узбекистана, решивших остаться в России, пока ещё небольшой, около 20 тысяч в год, то есть за последние 10 лет примерно 200 тысяч трудовых мигрантов осталось в России и получило гражданство. Это скромная цифра. Люди пока ориентированы вернуться на родину. Но постепенно миграция будет обретать постоянный характер, то есть становиться эмиграцией. Эта тенденция будет укрепляться, а через какое-то время и Россия, и Узбекистан столкнутся с проблемой миграции второго поколения: узбеков, которые уже родились и выросли в России. Какая-то часть будет чувствовать себя россиянами, какая-то часть будет желать вернуться в Узбекистан, будучи больше россиянами. Это перспектива ближайших 10—15 лет.
Автор лекции, редактура конспекта: Сергей Абашин
Запись лекции, медиа-поддержка: команда «Bahor / Весна»
Расшифровка лекции, редактура, корректура: редакция Hook.report
Кроме строительства и агропрома, проект найма «открыли» для лёгкой промышленности.
Пилотный проект организованного набора граждан Узбекистана на работу в России будет расширен. Соответствующие поправки утвердил премьер-министр Михаил Мишустин.
Нанимать мигрантов в рамках проекта ранее могли только строительные и агропромышленные компании. Теперь это право распространяется на предприятия лёгкой промышленности — список участников проекта поручено составить Минпромторгу.
Отменяются лимиты на численность работников, приглашённых по оргнабору. До этого на строительные работы разрешалось привлечь максимум 10 тысяч человек, а на сельскохозяйственные — 1100.
Кроме того, для мигрантов отменяется требование вакцинации от COVID-19 и отрицательного ПЦР-теста. При этом они, как и раньше, перед выездом будут проходить медицинское освидетельствование.
Пилотный проект оргнабора узбекистанцев для строительных компаний России с оплатой расходов работодателями был запущен осенью 2021 года. В феврале правительство также утвердило набор 1100 человек на работу в агропроме.
В мае российский Минтруд для решения проблемы дефицита рабочей силы предложил снять лимиты на привлечение мигрантов, а также расширить круг участвующих в оргнаборе отраслей. При этом сохранится принцип целевого набора работников под потребности работодателя.
Доля оргнабора в трудовой миграции остаётся небольшой — всего 7101 человек за первое полугодие, из них 3909 отправлены в Россию. При этом только в апреле-июне на заработки в Россию прибыло более 1,5 млн граждан Узбекистана — почти половина притока за квартал.
Ранее Spot сообщал, что Ozon планирует привлечь на временные работы 500 узбекистанских мигрантов.
Откуда в Россию едут трудовые мигранты
Большая часть приезжающих в Россию иностранцев — жители стран СНГ: в 2019 году на миграционный учет МВД встали почти 20 млн человек, из них 13 млн — граждане республик бывшего СССР. Единственное исключение — Китай: оттуда в прошлом году к нам прибыли 2,3 млн человек. Больше приехало только из Узбекистана и Таджикистана.
Росстат говорит, что в стране 4,2 млн постоянно проживающих мигрантов старше 15 лет. Самая популярная из основных причин переезда в Россию — желание сменить страну проживания: 1,7 млн человек. На втором месте — семейные обстоятельства: 840 тысяч. Работа только на третьем: 827 тысяч. Но статистики просят указать именно основную причину переезда. Скорее всего, трудоустраиваются в итоге и первые, и вторые, и третьи.
В 2019 году работу назвали целью приезда 5,5 млн человек. По данным МВД, иностранную рабочую силу поставляют именно страны ближнего зарубежья. В среднем каждый третий приезжий из государств СНГ указал в качестве причины въезда работу. Для сравнения, среди прибывших из Китая таких только 6%, основная часть — туристы и студенты.
Еще значительная часть приезжающих из стран ближнего зарубежья при постановке на миграционный учет в графе «Цель приезда» пишут «Частная» или просто «Иное». Мы не уверены на 100%, но есть подозрение, что часть из них потом тоже устраиваются на работу — просто нелегально. При этом Росстат насчитал в 2019 году 2,6 млн работающих мигрантов. Безработных приезжих статистики не учитывают. Еще важно, что ситуацию на рынке труда они исследуют, опрашивая население, — вероятно, часть мигрантов не попала в выборку Росстата или эти люди просто не признались, что трудятся.
Больше половины из 5,5 млн приехавших работать приходится всего на две страны: Узбекистан и Таджикистан. Из Узбекистана в Россию приехали 2,1 млн, или 38%. Это каждый десятый житель Узбекистана трудоспособного возраста. Из Таджикистана — 1,2 млн, или 21%, каждый пятый житель трудоспособного возраста.
Узбекистан удерживает первое место по числу мигрантов в России
По данным Минтруда, почти две трети узбекистанских мигрантов работают в этой стране.
Граждане Узбекистана остаются крупнейшей группой среди мигрантов в России, заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Такие данные он привёл на встрече со спикером Законодательной палаты Олий Мажлиса Нурдинжоном Исмаиловым. Сейчас на российской территории работает 1,8 млн узбекистанцев. За 2021 год они перевели на родину $8 млрд.
Мигранты вносят «серьезный вклад как в экономику России, так и в экономику Узбекистана», подчеркнул Володин.
Двусторонний товарооборот, по российским данным, в предыдущем году увеличился на 17,3%. В первом квартале 2022 года темпы роста ускорились до 43%. Особенно сильно развивается сотрудничество в сферах энергетики и сельского хозяйства.
Также, как отметил Исмаилов, укрепляются связи в научной и образовательной сфере. Российские вузы лидируют по числу филиалов в Узбекистане, а местная молодёжь интересуется учёбой в России.
Несколько более сдержанную оценку приводит Минтруда. По его данным, на 1 марта в России работало около 1,5 млн узбекистанцев — примерно 63,6% от общего числа мигрантов из республики за рубежом.
Как передаёт российское МВД, около 1,3 млн граждан Узбекистана работают по трудовым патентам. Из них 247,2 тысячи оформили документы в январе-марте 2022 года.
Более половины узбекистанцев в России работают в сфере строительства. Второе место занимает сфера торговли и услуг, на которую приходится 16,4%. В промышленности работают 12,8% мигрантов, в сельском хозяйстве — 10%.
Самая крупная доля мигрантов из Узбекистана сосредоточена в Центральном федеральном округе с центром в Москве — 47,9%. Следом располагается Северо-западный (21,1%) и Приволжский (7,1%) округа.
Ранее Spot сообщал, что за пять месяцев объём переводов от мигрантов в Узбекистан вырос на 61%.
Кем и в каких регионах работают
Если посмотреть данные опросов Росстата, самая популярная профессия у мигрантов — продавец. Из 2,5 млн человек, отвечавших на вопросы статистиков, в торговле заняты 240,3 тысячи. Чуть меньше — в промышленной сфере: 237,1 тысячи. На третьем месте — водители: 230,7 тысячи. Интересно, что 165,5 тысячи приезжих занимают руководящие должности.
Самое популярное направление у мигрантов, которые едут работать в Россию, — ожидаемо Москва: в 2019 году сюда прибыли 1,8 млн человек. На втором месте — Санкт-Петербург и Ленинградская область: 1 млн, эти два региона в МВД считают за один. На третьем — Подмосковье: 494 тысячи человек.
Реже всего иностранцы едут работать в Марий Эл, Ненецкий автономный округ и на Чукотку: каждый из этих регионов принял в 2019 году меньше 1,5 тысячи трудовых мигрантов.
Сколько денег отсылают домой
По данным Центробанка, в 2019 году физические лица отправили в страны ближнего зарубежья почти 13 млрд долларов денежных переводов. Для сравнения, годовой бюджет самого богатого российского региона — Москвы — в прошлом году составил около 15,7 млрд долларов. Средняя сумма одного перевода — 246 $. Это почти 16 тысяч рублей по среднему курсу доллара в 2019 году — 64,7 .
Почти треть общей суммы отправили домой жители Узбекистана: 4,7 млрд долларов. Средняя сумма одного перевода — 377 $. На втором месте — граждане Таджикистана: 2,6 млрд и 162 $ соответственно. На третьем — приезжие из Кыргызстана: 2 млрд и 188 $.
Деньги, которые отсылают на родину мигранты, играют существенную роль в экономике большинства государств ближнего зарубежья. Например, 2,6 млрд долларов переводов в Таджикистан — сумма, эквивалентная третьей части ВВП республики. 2 млрд долларов, отправленные в Кыргызстан, — 22,3% национального ВВП. 4,7 млрд долларов для Узбекистана — 8,5% ВВП страны.
При этом надо понимать, что жители этих среднеазиатских государств едут на заработки не только в Россию. Например, в 2018 году кыргызстанское издание «Клооп» совместно с проектом Internews провело исследование, в котором выяснило, как сильно экономика государства зависит от переводов мигрантов. Оказалось, что почти 40% ВВП составляют такие поступления. В отдельных регионах страны значительная часть населения живет только за счет переводов родственников, уехавших на заработки за границу. Например, если приток таких денег прекратится, за чертой бедности окажутся 20% жителей Баткенской области и 18% — Ошской.