Иностранная рабочая сила

Иностранная рабочая сила

Иностранная рабочая сила

(англ foreign workers) – в РФ иностранные граждане, привлекаемые работодателями в качестве работников в порядке, определяемом законодательством РФ. Привлечение на территорию РФ И.р.с., согласно ст. 17 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»**, является приоритетным правом РФ.

Выдача разрешений на привлечение И.р.с. и контроль за ее использованием осуществляются ФМС РФ по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий. Такие разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, коммерческим организациям с иностранными инвестициями, действующим на территории РФ, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.

Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС РФ: заявление; предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ с обоснованием целесообразности привлечения и использования И.р.с; проект трудового контракта или др. документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения И.р.с.

При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями России с зарубежными странами.

Решение о выдаче разрешений принимается ФМС РФ в течение 30 дней со дня подачи работодателем указанных документов. Если для принятия решения требуется проведение Экспертизы, то оно принимается в 15-дневный срок после получения заключения эксперта, но не позднее 45 дней со дня подачи документов. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения. Разрешения выдаются, как правило, на срок до 1 года. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к др. работодателю. Работодатели, получившие разрешение на привлечение И.р.с, обязаны в месячный срок направить в ФМС РФ сведения о заключении трудовых контрактов с иностранными работниками.

В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий или законодательства РФ, в результате чего ущемляются права иностранных работников, ФМС РФ может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению ФМС. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью. Иные условия привлечения и использования И.р.с. регулируются Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы**, ст. 17 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»** и законодательством субъектов РФ (напр., ст. 78 Устава (Основного Закона) Калининградской области устанавливает, что привлечение И.р.с. осуществляется на основе квот, дифференцированных по отраслям, сферам деятельности и государствам-поставщикам И.р.с, с учетом интересов области, в соответствии с законодательством).

Большой юридический словарь.
.
.

Смотреть что такое “Иностранная рабочая сила” в других словарях

Действующее законодательство устанавливает порядок привлечения и использования И.р.с. В частности, выдача работодателю разрешений на привлечение и использование И.р.с. в пределах квоты, установленной для заинтересованного субъекта РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграционной службы (или органом исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе), при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами труда и социального развития, о целесообразности привлечения работодателем И.р.с. и с согласия соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. Разрешение не подлежит передаче другому работодателю. Выдача разрешений является платной. Размер платы за выдачу разрешений, порядок ее исчисления определяются федеральными законами. Средства, полученные за выдачу разрешений, зачисляются в доход бюджета субъекта РФ, на территории которого находится работодатель.

Разрешение является основанием для выдачи иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, приглашения и подтверждения трудоустройства. Подтверждение трудоустройства выдается иностранному работнику бесплатно на основании его ходатайства о выдаче подтверждения трудоустройства и документа о внесении работодателем в бюджет субъекта РФ стоимости обратного билета. Стоимость обратного билета возвращается работодателю после выезда иностранного работника из РФ. Порядок внесения стоимости обратного билета и возвращения стоимости обратного билета работодателю устанавливается Правительством РФ. В случае, если иностранный работник привлекается для работы в качестве руководителя или заместителя руководителя организации, являющейся российским юридическим лицом, подтверждение трудоустройства выдается за плату без оформления работодателем разрешения на привлечение и использование И.р.с.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, разрешение и подтверждение трудоустройства для передачи указанных документов в дипломатическое представительство или в консульское учреждение РФ в иностранном государстве для оформления и выдачи иностранному гражданину неиммиграционной визы соответствующей категории. Форма и содержание разрешения, форма и содержание подтверждения трудоустройства и порядок их выдачи, а также форма и содержание ходатайства о выдаче подтверждения трудоустройства устанавливаются Правительством РФ.

Иностранный работник до получения неиммиграционной визы соответствующей категории должен быть ознакомлен с содержанием трудового договора (контракта) в части требований к специальности и квалификации иностранного работника, подтвержденных соответствующими документами, условий труда и его оплаты, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, срока трудового договора (контракта), условий досрочного расторжения трудового договора (контракта), условий проживания, медицинского обслуживания и порядка покрытия транспортных расходов. Иностранному работнику может быть установлен испытательный срок не более трех месяцев. Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, имеет право осуществлять трудовую деятельность в РФ в случае, если он имеет паспорт, неиммиграционную визу категории Ж-1, Ж-2 или Ж-3, трудовой договор (контракт) и подтверждение трудоустройства, а работодатель – разрешение, выданное в соответствии с законом. На иностранных работников действие законодательства РФ о труде распространяется с учетом правовых норм, предусмотренных законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ.

В соответствии с действующим законодательством работодатель обязан иметь разрешение на привлечение и использование И.р.с; обеспечивать получение иностранными работниками подтверждений на право трудовой деятельности; заключить трудовой договор с иностранным работником на условиях, с которыми указанный работник был ознакомлен до получения неиммиграционной визы соответствующей категории; выполнять условия трудового договора (контракта); обеспечить регистрацию иностранного работника; уведомлять в установленные сроки органы государственной налоговой службы о привлечении и об использовании И.р.с; обеспечить выезд иностранного работника из РФ по истечении срока трудового договора или в случае досрочного расторжения трудового договора; оплачивать расходы, связанные с выдворением из РФ иностранных работников, принятых на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы; информировать орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами миграционной службы, о нарушении иностранным работником условий трудового договора (контракта), а также о досрочном расторжении трудового договора.

Работодатель не имеет права изменять в одностороннем порядке условия трудового договора (контракта), в том числе переводить иностранного работника на работу к другому работодателю. Он обязан сообщить в орган исполнительной власти субъекта РФ по внутренним делам, орган исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе и территориальный орган безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места жительства или места работы – в течение 24 часов, а также о перемене иностранным работником места жительства – за 48 часов до факта перемены места жительства.

Нарушение работодателем правил привлечения и использования в РФ И.р.с. в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 18.10) влечет за собой административную ответственность – наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ дополнительно обязывает иностранного работника: заключить трудовой договор с работодателем на условиях, с которыми он был ознакомлен до получения неиммиграционной визы соответствующей категории, и не передавать указанный договор другому иностранному работнику; выполнять условия трудового договора, иметь подтверждение трудоустройства; выехать из РФ по истечении срока трудового договора, в случае досрочного расторжения трудового договора, а также в случае аннулирования подтверждения трудоустройства или разрешения на привлечение и использование И.р.с. Гражданин государства, имеющего границу с РФ, может быть принят на работу в приграничных районах РФ в соответствии с международным договором РФ, заключенным с таким государством, и федеральным законом на основании разрешения и подтверждения трудоустройства и надлежащим образом оформленных документов на пересечение Государственной границы РФ. При этом иностранные граждане могут быть приняты на работу в случае, если они ежедневно возвращаются на территорию государства проживания. Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта РФ по внутренним делам в паспорте иностранного работника производит отметку о работе в РФ.

Контроль за привлечением и использованием И.р.с, а также за осуществлением иностранными работниками трудовой деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы, орган исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Если иностранный работник нарушил условия трудового договора или законодательство РФ о труде, подтверждение трудоустройства может быть аннулировано федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросом миграционной службы, или органом исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе, выдавшим его. В случае, если работодатель нарушил положения законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ, условия трудового договора, а также законодательство РФ о труде, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграционной службы, или орган исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе может приостановить действие разрешения до устранения в установленный срок допущенных нарушений. Если работодатель не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение аннулируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграционной службы, или органом исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе.

В том случае, если работодатель нарушил условия трудового договора и вследствие этого возникла угроза жизни иностранного работника или нанесен вред его здоровью, разрешение аннулируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграционной службы, или органом исполнительной власти субъекта РФ по миграционной службе. Контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы на предприятиях по переработке леса и лесоматериалов, в шахтах и на рудниках осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, его территориальных органов и др. органов (ведающих вопросами труда и социального развития, здравоохранения и др.). Закон требует, чтобы на таких предприятиях постоянно присутствовал представитель работодателя.

Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература.
.
.

ИНОСТРАННАЯ РАБОЧАЯ СИЛА (англ foreign workers) – в РФ иностранные граждане, привлекаемые работодателями в качествеработников в порядке, определяемом законодательством РФ. Привлечение на территорию РФ И.р.с., согласно ст. 17 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»**, является приоритетным правом РФ.

Назарова Екатерина ВикторовнаНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

АннотацияВ статье предоставлен анализ миграции, основные причины трудовой миграции и социально-экономические последствия, к которым может привести массовая международная миграция в страну. Представлены тенденции иммиграционных потоков в Россию, характеристика состава иммиграционного потока и социально-экономические последствия трудовой иммиграции в России.

Nazarova Ekaterina ViktorovnaNational Research University “Higher School of Economics”

AbstractThe article observes migration, the main causes of migration and socio-economic consequences that may result from a massive international migration to the country. The trends of immigration flows in Russia, the characteristic composition of immigration flows and socio-economic consequences of labor migration in Russia.

С увеличением интеграций мирового сообщества также увеличивается актуальность такого понятия, как миграция. На экономики стран особенно начинает влиять трудовая миграция, т.е. миграция трудового населения, становясь важным фактором экономического развития.

Явление трудовой миграции сложный процесс, который вызывают полемику в стране, как на уровне политической элиты, так и рядовых граждан страны. Иностранная рабочая сила трактуется неоднозначно, особенно много споров возникает, когда встает вопрос о влиянии данного явления на положение дел в экономике страны.

В целом трудовая миграция влияет не только на рынок труда и на демографическое положение в страну, тем самым на экономическое развитие страны, но и на социальные процессы, социальную и межнациональную напряженность. Таким образом, исследование тенденций и последствий трудовой иммиграции, а также противоречия данного процесса является важной частью изучения рынка труда и всего макроэкономического положения в стране.

Цель данной работы заключается в исследовании теоретических аспектов иммиграции и анализ тенденций и последствий данного явления в России в настоящее время.

В соответствие с целями работы были поставлены следующие задачи:

• проанализировать динамику миграционного прироста в России 1990-2015 года;
• проанализировать структуру иностранной рабочей силы в России 2015 года;
• выявить социально-экономические последствия использования иностранной рабочей силы в России в настоящее время.

Объектом исследования работы стала миграция в Россию. Предметом исследования данной работы является изучение тенденций и последствий использования иностранной рабочей силы в России.

Для теоретической части проводимого исследования были выбраны труды и исследовательские работы теоретиков и практиков в области мировой экономики: Абрамов В.Л., Николаева И.П., Шаховская Л.С.; международной миграции: Метелёв С.В., Воробьева О.Д., Топилин А.В.

Источниками фактического материала стали данные: Федеральной Службы Государственной Статистики, Министерства Экономического Развития РФ, Центра стратегических разработок и Представительства Организации Объединенных Наций в РФ, Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации, Международной Организации Труда (International Labor Organization), Всероссийского Центра Исследований Общественного Мнения.

Основные характеристики миграционных потоков в России

Рисунок 1 – Миграционный прирост за счёт миграционного обмена населением с зарубежными странами в России 1990-213гг., чел.

Рисунок 2 – Миграционный обмен с зарубежными странами в России 1990-2013 гг., чел.

Рисунок 3 – Динамика иностранных граждан, въехавших в Россию и иностранных граждан, поставленных на учет ФМС, 2012-март 2015гг.

Больше всего рабочей силы в России поступает из Украины: почти 2 млн. граждан Украины трудоспособного возраста находились на территории страны в марте 2015г. Однако по официальным данным всего на 50тыс. меньше граждан Узбекистана в России, что составляет 2,57% от экономически активного населения России.

Следующий в списке Таджикистан, граждан которого на территории России  уже в два раза меньше: 840 тыс. граждан данной страны трудоспособного возраста составляют 1,12% экономически активного населения России.

Далее количество иностранцев для каждой страны уже меньше полумиллиона: Республика Молдова, Казахстан, Беларусь, Азербайджан, Киргизия, Армения, Китай. Интересно, что из Европейских стран наибольшее количество иностранцев из Германии: 132 тыс. чел.

Таблица 2. Иностранные граждане трудоспособного возраста, находящиеся на территории Российской Федерации на март 2015г.

Несмотря на то, что миграция по сравнению в начале 2000-х начала затухать, доля иностранной рабочей силы в составе занятого населения России при этом заметно увеличилась: для сравнения в 2004 г. иностранных рабочих было примерно 1% от экономически активного населения (ЭАН). Сейчас этот показатель более 6%.

Рисунок 4 – Иностранные граждане трудоспособного возраста, находящиеся на территории Российской Федерации на март 2015г.

Половозрастной состав гастарбайтеров почти не меняется: подавляющее большинство из них мужчины (на протяжении многих лет – около 90%). Сводные данные по трем самым многочисленным странам донорам для мужской и женской миграции в Россию представлены в таблице 3. Причём только из Узбекистана на территории России находится 1,6 млн. мужчин, что составляет 4,15% экономически активного мужского населения. Среди мигрантов большинство находятся в возрасте от 18 до 39 лет, причем самая многочисленная группа 30-39 лет (около 40%).

Таблица 3. Половозрастной состав мигрантов по трем самым многочисленным странам донорам России 2015г.

Согласно данным ФМС РФ основная часть иностранцев работала по трудовым договорам с российскими юридическими и физическими лицами, т.е. по стабильным контрактам, остальные в рамках осуществления договоров подряда, были наняты на краткий срок работы или на определенный объем работы.

Приток в Россию иностранных работников позволяет решать задачу заполнения свободных рабочих мест, на которые не идет местное население. Свыше 90% всех трудовых иммигрантов в России заняты низкоквалифицированными, непрестижными и тяжелыми видами труда. Крупнейшим работодателем для гастарбайтеров традиционно остаются стройплощадки (43 %), сельское хозяйство (14,8 %), производство (14 %), торговля (11,9 %) и различные услуги (8,7 %). По  данным  Международной  организации  по  миграции,  средний  заработок  гастарбайтера в России в 2010 г. был равен средней официальной зарплате. Как правило, им не платят меньше, просто речь идет о работе, оплата за которую сама по себе низкая.

Рисунок 5 – Распределение трудовых мигрантов в России по уровню образования

Таким образом, большинство иностранных  рабочих имеют низкую квалификацию и в основном работают в следующих отраслях: строительство, промышленность и сельское хозяйство. Особенно интересно то, что из разных стран рабочие предпочитают различные отрасли: для Украины преобладающими отраслями являются строительство и ремонтные работы, промышленность и транспорт. Строительство и промышленность так же привлекательна для Узбекистана и Таджикистана, как и сфера торговли. Рабочие из стран Азербайджана, Китая и Вьетнама привлекаются в торговлю, также работники из Китая привлекаются в сферу сельского хозяйства.

Из стран, таких как США и страны Европы, мигранты преимущественно осваивают престижные профессии и должности в сферах финансов, аудите, коммерции. В России складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этно-территориальному принципу.

До этих пор были представлены данные об официальной миграции, однако разница между ними и реальной миграцией огромна. Оценивать нелегальную миграцию довольно трудно, а оценки различных экспертов разняться между собой. Чаще всего государственные органы дают более высокие оценки нелегальной трудовой миграции. Так, органы МВД говорят о цифре в 10млн. чел., причём динамика нелегальной миграции показывает увеличивающиеся тенденции. Надо сказать о том, что в России существует проблема нелегальной миграции и, пожалуй, это проблема является основной из негативных последствий международной миграции для нашей страны.

Социально – экономические последствия миграционных процессов в Российской Федерации

Таблица 4. Прогноз миграционного прироста в России до 2030г.

В целом миграция для стран реципиентов имеет позитивные значения, в том числе для России. Помимо того, что миграция является оздоровляющим фактором для демографического положения в стране, благодаря иностранной рабочей силе развиваются сектора экономики и пополняется рабочая сила в непривлекательных для резидентов страны отраслях. Труд рабочих повсеместно используется в строительстве, торговли, промышленности, в непопулярных и непрестижных нишах рынка труда.

Нужно отметить также особенность современной миграции: огромные объемы переводов денежных средств мигрантов на родину. Может быть две ситуации: денежные суммы переводятся официально через банковскую систему (remittances), либо через семейные каналы (private transfers). Конечно, от таких трансфертов выигрывают страны доноры, однако если переводы официальны, то выигрывает и банковская система страны реципиента. По некоторым данным Международного Валютного Фонда трансферты иностранных рабочих составляют ежегодно 15 млрд. долл. Таким образом, объем налоговых отчислений должен составлять около 4,5 млрд. долл. в виде налога на доходы иностранных физических лиц.

Россияне чаще призывают к ужесточению законов об иммиграции (53% против 40% в 2005г.). О частичном запрете въезда  говорят жители средних городов, тогда как о полном запрете – москвичи (20%).

Опрошенные высказались в пользу того, что иммигранты повышают уровень преступности в стране (65%), ещё 23% отчасти согласны с таким мнением. Создание конкуренции на рынке труда также предписывают мигрантам больше половины Россиян (56%) и отчасти согласны 27%. В то же время в качестве необходимой для страны рабочей силы, которая восполняет нехватку на малоквалифицированных должностях, мигрантов охарактеризовали 47% Россиян. На вопрос «Иммигранты делают Россию более открытой новым идеям и культурам» ответили согласием лишь 15% опрошенных.

Таким образом, миграция отрицательно влияет, увеличивая социальную и межнациональную напряженность в стране. Эта тенденция усугубляется формированием зон расселения мигрантов по национальному признаку, особенно это заметно в больших городах, что ещё более затрудняет интеграцию мигрантов, а значит, уменьшает вероятность долгосрочной миграции.

Несмотря на сбалансированную миграционную политику в России, очень остро стоит проблема трудовой миграции в страну. В данной работе были разобрано понятие миграции, её классификация, основные причины трудовой миграции, а также социально-экономические последствия, к которым может привести массовая международная миграция в страну. Трудовая миграция влечет за собой оздоровление рынка труда, и демографического положения в стране, однако ухудшает социальную напряжённость. Благодаря состоявшимся мифам о трудовой миграции это явление рассматривается гражданами России как негативное, что влечет к усилению межнациональных противоречий и враждебных настроений.

Согласно динамике миграционного сальдо в России с 1990г. приток в страну был максимален в период 90-х годов, однако начиная с 2005г. миграционный прирост в страну остаётся на стабильном уровне в пределах 300 тыс. чел., в том числе данная цифра была свойственна и для 2014г.

Основным поставщиком трудовых ресурсов в страну являются страны ближнего зарубежья, бывшие страны СНГ: Украина, Узбекистан, Таджикистан, Молдова, Белоруссия. На фоне стабильного миграционного прироста растет доля иммигрантов в составе экономически активного населения страны. Так, на начало 2015г. более 6% экономически активного населения были иностранцами. Официально из Узбекистана на территории страны находится 1,6 млн. чел., или чуть более 4% от экономически активного мужского населения страны.

Иностранная рабочая сила в России неквалифицирована и заполняет непрестижные ниши на рынке труда (более 90%), которые не востребованы местным населением, тем самым положительно влияя на отдельные отрасли (промышленность, рыболовство, сельское хозяйство, мелкая торговля) и на экономику страны в целом.

В прогнозе экономического развития Российской Федерации отдельно выделен пункт иностранной миграции, в оптимистическом прогнозе сальдо миграции к 2013г. достигнет цифры более 500 тыс. чел.,  которое призвано уменьшить демографический спад в стране.

Однако проблемой остаётся негативное отношение граждан страны к иммигрантам. Усугубляются враждебные отношения, и увеличивается количество радикально настроенных людей, выступающих за запрет въезда мигрантов. Особенно данные тенденции проявляются в крупных городах, Санкт-Петербурге и Москве. Иностранная рабочая сила увеличивает социальную и межнациональную напряженность в стране, что ухудшает адаптационные условия для мигрантов, а значит, на их решение о долгосрочной миграции, таким образом, влияя негативно на долгосрочную перспективу развития экономики страны.

• Бугаев М. А. Влияние внешней трудовой миграции на российский рынок труда. // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 5. Экономика. Выпуск 4. 2014.
• Илимбетова А.А. Факторы и экономические последствия женской трудовой миграции в Россию. // Вестник Московского университета. Серия 6. 2013. №4.
• Воробьева О.Д., Топилин А.В. Миграция населения: теория и политика. М.: Экономическое образование, 2012. 366 с.
• Метелёв С.Е.Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 176 с.

Все статьи автора «Ekaterina Nazarova»