Документ
Указ Президента РФ от 27.08.2022 № 585
Комментарий
Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 585 (далее – Указ) установлены следующие особенности временного пребывания и трудовой деятельности в России граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.
1. Граждане этих стран вправе временно пребывать в России без ограничения сроков, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Для этого они должны пройти:
- обязательную дактилоскопическую регистрацию;
- фотографирование;
- медицинское освидетельствование на употребление ими наркотиков или психотропных (психоактивных) веществ, наличие (отсутствие) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и ВИЧ-инфекции.
2. Граждане этих стран вправе работать в России без разрешения на работу или патента и без учета требований к заявленной цели визита в РФ. При этом они должны пройти в территориальном органе МВД России идентификацию личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук. Если дактилоскопическая информация по таким гражданам отсутствует, то проводится дактилоскопическая регистрация и фотографирование, а также медицинское освидетельствование.
3. Работодатели и заказчики работ (услуг) вправе нанимать иностранных работников – граждан ДНР, ЛНР и Украины, если они предъявили документ, подтверждающий прохождение дактилоскопической регистрации и фотографирования. Формы такого документа на бумажном носителе и в виде пластиковой карты с электронным носителем информации утверждены приказом МВД России от 02.11.2021 № 800.
4. Работодатели и заказчики работ (услуг), нанимающие иностранных работников, граждан ДНР, ЛНР и Украины, обязаны уведомить территориальный орган МВД России по месту выполнения работы иностранцем о заключении и расторжении с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров. Сделать это нужно в течение трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора.
Если трудовые или гражданско-правовые договоры были заключены до 27 августа 2022 года и работодатели и заказчики работ (услуг) не уведомили об этом территориальный орган МВД России, соответствующее уведомление нужно направить до 6 сентября 2022 года.
5. Если граждане ДНР, ЛНР и Украины въехали в Россию до 27 августа 2022 года и работают в РФ, но не прошли идентификацию личности (обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование) и (или) медицинское освидетельствование, они обязаны до 26 сентября 2022 года пройти эти процедуры. Из норм Указа не вполне ясно, распространяется ли это требование на иностранных граждан, которые законно пребывают (проживают) в РФ в ином порядке, чем установлено Указом (работают по патенту, имеют статус беженца и т. п.). Поэтому рекомендуем обратиться за разъяснениями о применении этой нормы в МВД России.
6. Граждане ДНР, ЛНР и Украины, которые по состоянию на 27 августа 2022 года имеют действительные разрешения на работу или патенты, вправе работать в России после истечения срока их действия, а также после их аннулирования. Исключением являются случаи аннулирования разрешений или патентов в связи с тем, что иностранный гражданин:
- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя в РФ;
- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
7. Граждане ДНР, ЛНР и Украины утрачивают права, предоставленные Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 585, если:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя в РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов;
3) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Указ вступил в силу с 27 августа 2022 года и действует до отмены установленных им временных мер.
Сейчас работодатели могут принимать на работу граждан ДНР, ЛНР и Украины с патентом, разрешением на временное проживание или видом на жительство, а также беженцев и лиц, получивших временное убежище, по обычным правилам, установленным для иностранцев.
Если у граждан ДНР, ЛНР и Украины нет патентов или других разрешительных документов, то применяется установленный Указом специальный порядок трудоустройства.
Отметим также, что Указ не регулирует порядок уплаты налогов и взносов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что:
- порядок уплаты НДФЛ зависит от того, является ли гражданин ДНР, ЛНР и Украины резидентом РФ, есть ли у него патент или статус беженца (лица, получившего временное убежище),
- порядок уплаты страховых взносов зависит от миграционного статуса.
Если гражданин ДНР, ЛНР и Украины является резидентом (пробыл на территории РФ не менее 183 дней в течение 12 месяцев) либо если он работает на основании патента или получил статус беженца (лица, получившего временное убежище), то доходы от его деятельности облагаются НДФЛ по ставке 13 (15) %. В противном случае ставка составит 30 % (в том числе когда используется установленный Указом специальный порядок трудоустройства).
Если гражданин ДНР, ЛНР и Украины имеет миграционную карту или получил патент, то страховые взносы с вознаграждения в его пользу должны уплачиваться по ставкам, установленным для временно пребывающих иностранных граждан:
Взносы в ФФОМС за эту категорию граждан не платятся.
По нашему мнению, аналогичный порядок применяется, если гражданин ДНР, ЛНР и Украины трудоустраивается в специальном порядке, установленном комментируемым Указом. Это следует из п. 1 Указа, согласно которому указанные граждане получили право временно пребывать в РФ без ограничения сроков при соблюдении определенных условий. Таким образом, указанные лица являются временно пребывающими.
Возможно, в ближайшее время выйдут какие-то разъяснения по этому вопросу.
Если гражданин ДНР, ЛНР и Украины получил разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство, то ставки страховых взносов для вознаграждений в его пользу таковы:
Подробнее см. здесь.
Если гражданин ДНР, ЛНР и Украины получил статус беженца, то страховые взносы платятся по следующим ставкам:
При получении гражданином ДНР, ЛНР и Украины временного убежища страховые взносы необходимо уплачивать по следующим ставкам:
Подробнее о ставках страховых взносов для этой категории иностранцев см. статью.
По всем категориям иностранных граждан страховые взносы “на травматизм” уплачиваются по тарифам, установленным работодателю, и не зависят от статуса иностранного гражданина.
Анна Федорова, эксперт по учету и налогам
С 14 июня 2022 года государство субсидирует найм беженцев из ДНР и ЛНР, Украины. На новичка дают три МРОТ, увеличенные на районный коэффициент и страховые взносы, — аналогично «молодежной» субсидии. Расскажем, как оформить беженца на работу и как получить субсидию на сотрудника с этим статусом. Также поговорим про прием на работу лиц, у которых временное убежище в России.
Кто считается беженцем, указано в Законе о беженцах. Это лицо, которое:
- не имеет гражданства РФ;
- обоснованно опасается стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
- находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства, не может или не желает пользоваться защитой этой страны из-за обоснованных опасений.
Чтобы получить статус беженца, необходимо обратиться с ходатайством в погранслужбу ФСБ России или в территориальный орган МВД по месту пребывания.
Не путайте прием на работу беженцев из Украины в 2022 году и лиц с временным убежищем. Временное убежище предоставляется через МВД или МФЦ тем, кто отказался от статуса беженца в пользу временного пребывания или не имеет право на статус беженца. Предоставление временного убежища регулируется Законом о беженцах.
Сколько времени занимает оформление беженца
Обычно статус беженца получают в течение 1–3 месяцев.
Временное убежище дают намного быстрее. После медицинского освидетельствования иностранца и подачи им заявления о предоставлении убежища у чиновников есть 3 дня, чтобы принять решение.
Какие права у лиц, получивших статус беженцев
Беженцы и те, кто получил временное убежище, вправе работать по найму и вести предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ.
Страховые взносы работодатель будет платить, как и с выплат российским работникам. Для тех, кто получил временное убежище, — особый тариф на социальное страхование: 1,8% вместо привычных 2,9%.
НДФЛ рассчитывается по ставке 13% (15% — с доходов свыше 5 млн рублей). Но стандартные вычеты можно предоставить только после того, как человек стал налоговым резидентом РФ.
Оформление полиса ДМС не требуется, так как закон дает право на медицинскую помощь по ОМС.
Социальное обеспечение, то есть право на больничные пособия, предусмотрено для беженцев с первого дня работы. У такого сотрудника не будет заработка за 2 последние года, с которого бы уплачивали взносы в ФСС. Поэтому пособие придется посчитать из МРОТ. Лицам с временным убежищем нужно отработать минимум 6 месяцев, как временно пребывающим, чтобы претендовать на пособие по временной нетрудоспособности.
Пенсионное обеспечение, то есть право на пенсии, распространяется на беженцев. При этом всех новичков нужно зарегистрировать в системе персонифицированного учета в общем порядке, оформив СНИЛС.
Как принимать на работу граждан Украины, ЛНР и ДНР
Прием на работу беженцев с Украины и лиц с временным убежищем оформляйте в общем порядке — так же, как и граждан России. То есть не нужно получать разрешение на работу или трудовой патент.
Работодателям не нужно разрешение на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан. Об этом — подп. 11 п. 4 ст. 13 Закона от 25.07.2002 No 115-ФЗ.
Не исключено, что власти РФ временно разрешат всем гражданам ДНР, ЛНР, а также Украины работать в России без разрешений и патентов. Пока это на уровне планов.
Важно вовремя отслеживать обновления миграционного законодательства и учитывать их в работе. Пользователи программы СБИС оперативно получают актуальную информацию в новостях. Программа вовремя подстраивается под новшества. При этом соблюдается принцип: все нужные для работы сервисы — в едином окне. Если новые функции в программе вызывают вопросы, круглосуточная техподдержка проконсультирует бесплатно.
Надо ли уведомить МВД
Уведомите МВД о том, что заключили трудовой или гражданско-правовой договор с беженцем или лицом, которое получило временное убежище в России. Срок — 3 рабочих дня. Если эту обязанность проигнорировать, реально получить штраф. Подробно о таком уведомлении рассказали в специальной статье.
На какой срок заключать договор
По общему правилу заключайте бессрочный трудовой договор. Статус беженца или наличие временного убежища сами по себе не повод оформлять срочные отношения. Работодатель вправе заключить СТД при наличии специальных оснований. Про нюансы срочного трудового договора мы подготовили отдельный материал.
Какие документы нужны для трудоустройства беженца
При приеме на работу беженца получите все те документы, которые вы запрашиваете при трудоустройстве российских граждан. Какие документы собрать, а также с какими документами надо ознакомить нового сотрудника, рассказали в блоке статей о трудоустройстве:
Помимо общих документов, сотрудник должен предъявить удостоверение беженца.
При трудоустройстве лица, получившего временное убежище, действуйте так же, как если бы оформляли беженца. В частности, нужны те же документы, какие запрашиваете при приеме беженца. Только вместо удостоверения беженца будет свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России.
Какие особенности трудоустройства
Если трудовая книжка украинца или гражданина народной республики отвечает форме образца 1974 года, продолжайте вести эту книжку. Если гражданин предоставил трудовую книжку иного образца, то работодатель должен на работника, который проработал свыше 5 дней, завести новую трудовую российского образца. Об этом — письмо Минтруда от 22.04.2022 No 16-3/10/В-5324.
Документ об образовании, который предъявляет беженец, должен быть признан в Российской Федерации и переведен на русский язык. Украинские дипломы по общему правилу признаются в РФ без легализации.
Чтобы оперативно обмениваться документами с персоналом и не потерять ни одну бумагу, работодателю нужно внедрить кадровый электронный документооборот. Документы будут всегда под рукой, а еще вы быстро сможете просмотреть список документов, которые приняли от сотрудника.
Какие еще документы надо подготовить кадровику
Если работодатель — принимающая сторона, кадровик должен получить от будущего работника копию миграционной карты. Документ нужен, чтобы поставить кандидата на миграционный учет.
Миграционную карту и документ, который удостоверяет личность лица, работодатель направляет в МВД. Про то, как уведомить МВД, мы подготовили отдельную статью.
Как оформить сотрудника, если статус беженца еще не присвоили
Если человек уже подал ходатайство о том, чтобы его признали беженцем, но еще не получил этот статус, оформлять его придется как обычного иностранца. То есть по общему правилу нужен патент (для безвизовых иностранцев) или разрешение на работу (для визовых).
Так, гражданина Украины или народных республик, который еще не получил статус беженца, надо оформлять по трудовому патенту как иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке. Но такое оформление может занять не меньше времени, поэтому логично дождаться, когда человек получит статус беженца.
Правила предоставления субсидий на беженцев утверждены постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 № 362.
Проверьте, что соблюдаете условия выплаты
На субсидию могут рассчитывать ИП и юрлица, в том числе НКО, которые зарегистрированы в качестве работодателя до 1 января 2022 и у которых нет долгов по зарплате.
Трудоустройте нужного сотрудника
Субсидии дают как на беженцев, так и на тех, кто получил временное убежище не территории Российской Федерации.
Чтобы трудоустроить соответствующий персонал, работодатель должен направить в службу занятости заявление. А также перечень свободных рабочих мест и вакантных должностей, на которые предполагается трудоустройство. То есть найти самим подходящего кандидата, без обращения в ЦЗН, не получится. Документы подавайте через ЛК работодателя на портале «Работа России». Форму заявления и перечня утверждает Роструд.
Трудоустройте беженца на полный рабочий день.
Подайте заявление на субсидию
Отсчитайте с даты трудоустройства новичка минимум месяц. После этого можете подавать на субсидию. Крайний срок — 15 декабря 2022.
Заявление направляйте в ФСС через личный кабинет страхователя на сайте фонда. Или воспользуйтесь возможностями оператора ЭДО. Таким заявлением вы просите включить вашу компанию (ИП) в специальный реестр для предоставления субсидий. В том числе сообщаете реквизиты, куда хотите получить деньги.
Удобно все взаимодействие с контролерами организовать в единой системе СБИС, чтобы текущие и специальные задачи можно было выполнять и контролировать в одном месте.
Общаться с ФСС через СБИС
Получите выплату
В течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления фонд, при наличии в бюджете свободных остатков, которые государство выделяет на эту выплату, перечислит работодателю первую часть субсидии.
По истечении 3 месяцев работы сотрудника, а именно 102 дней, ждите вторую часть выплаты.
По истечении 6 месяцев работы сотрудника, а именно 192 дней, ждите третью, последнюю часть.
Дедлайн для выплат — 27 декабря 2022.
Сумму субсидии рассчитает сам фонд по формуле: 3 МРОТ (берется показатель на 1 января 2022, равный 13 890 рублям) + районный коэффициент + сумма страховых взносов (общий тариф отчислений в ФНС — 30% и минимальный в ФСС — 0,2%).
Работодатель должен обеспечить на 100% занятость трудоустроенных граждан по истечении 1, 3 и 6 месяцев работы. Иначе часть полученной субсидии придется вернуть до 1 июня 2023. Сумма к возврату определяется по формулам, которые прописаны в пп. 36 и 37 Правил выдачи субсидии. Исключение — обстоятельства непреодолимой силы. Тогда ничего возвращать в бюджет фонда не придется.
- Можно ли отказать беженцу в приеме на работу и на каких основаниях?Отказ в трудоустройстве будет обоснованным, если кандидат:не предъявил документы об образовании, которые подтверждают квалификацию;не представил справку об отсутствии судимости, а должность предусматривает наличие такой справки.
- не предъявил документы об образовании, которые подтверждают квалификацию;
- не представил справку об отсутствии судимости, а должность предусматривает наличие такой справки.
- Надо ли оформлять приказ о принятии сотрудника на работу?С 22 ноября 2021 года приказ о приеме на работу — не обязательный документ. Работодатель сам решает, оформлять приказы о приеме или нет.Если по общему правилу оформляете приказы, то целесообразно и в отношении беженцев составлять такой документ, ведь трудоустройство указанных лиц происходит в общем порядке.
- Как оформлять, если у сотрудника есть разрешение на временное проживание?Граждан, которые прибыли из Украины, ДНР, ЛНР и имеют разрешение на временное проживание, можно принимать на работу без разрешительной документации, а именно — без оформления патента на работу.
- Что делают с паспортом при оформлении статуса беженца или лица, получившиго временное убежище?По общему правилу при получении статуса беженца / временного убежища национальный (гражданский) паспорт или другие документы, удостоверяющие личность лица, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган МВД. С 25 июля 2022 граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины освобождены от обязанности передавать на хранение в МВД указанные документы.